Административно-правовое противодействие незаконной миграции в Российской Федерации и Республике Беларусь : сравнительно-правовой анализ

• Автор: Смашникова, Татьяна Борисовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 198 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Теоретико-правовые основы административного противодействия незаконной миграции в законодательстве Российской Федерации и Республике
Беларусь

§ 1. Понятия «незаконная миграция» и «незаконные

мигранты» в теории административного права

§ 2. Классификация незаконной миграции и ее субъектов

§ 3. Правовое регулирование миграционных процессов

в Российской Федерации и Республике Беларусь

Глава II. Сравнительно-правовой анализ обеспечения административного противодействия незаконной миграции

в Российской Федерации и Республике Беларусь

§ 1. Государственные миграционные органы Российской Федерации и Республики Беларусь, их полномочия по
противодействию незаконной миграции
§ 2. Особенности применения мер административного и иного воздействия к незаконным мигрантам в Российской
Федерации и Республике Беларусь
§ 3. Совершенствование системы административноправового противодействия незаконной миграции в Российской
Федерации и Республике Беларусь
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Мировые миграционные процессы представляют собой широкомасштабные, во многом хаотичные перемещения различных групп мигрантов из одного государства в другое. Современные средства массовой информации, компьютерные технологии позволяют заинтересованным лицам получать информацию об уровне жизни, состоянии рынка труда, социальных гарантиях в иностранных государствах, устанавливать контакты, подыскивать работу и жилье, а развитость транспортных систем способствует быстрому и относительно недорогому перемещению людей из одной страны в другую. По данным Международной организации по миграции, общее количество мигрантов в мире составляет около 175 млн. человек, то есть почти 3 % населения планеты проживают в странах, не являющихся их родиной1. Вместе с тем, серьезной угрозой для безопасности многих стран стали неконтролируемые миграционные потоки, наличие достаточно большого количества незаконных мигрантов, пребывающих в миграционно привлекательных государствах.
Проблемы миграции, развитие миграционного законодательства и нормативное регулирование процессов миграции с момента распада СССР приобрели особую актуальность для Российской Федерации и Республики Беларусь как суверенных государств и как членов Союзного государства. Ярко выраженные позитивные и негативные последствия массовых внешних миграций, которые сопровождаются количественным ростом как законно пребывающих, так и незаконных мигрантов (иммигрантов), Российская Федерация и Республика Беларусь стали ощущать в начале XXI века. Перед
1 См.: Отчет аналитического отдела информационно-аналитического департамента Исполнительного комитета государств-участников СНГ
названными государствами обозначились новые задачи — осуществление регулирования миграционных процессов и противодействие миграционным явлениям незаконного характера.
В современных демографических ситуациях, имеющих место в Российской Федерации и Республики Беларусь, международная миграция — одна из основных возможностей пополнения убывающего населения и трудовых ресурсов. По долгосрочным прогнозам демографов, Российскую Федерацию и Республику Беларусь ожидает значительное сокращение численности населения трудоспособного возраста. Оба государства заинтересованы в притоке мигрантов из-за рубежа, что создает необходимость выработки долгосрочной миграционной стратегии, проведения выверенной и сбалансированной миграционной политики.
Постсоветская Россия — наиболее привлекательное государство для мигрантов из ближнего и приграничного зарубежья. Беларусь, по причине развивающегося финансового и экономического кризиса, значительно сдала позиции в отношении привлекательности для трудовых мигрантов. Миграционное законодательство Российской Федерация и Республики Беларусь, далеко от совершенства, не систематизировано, не имеет четкого понятийного аппарата. При сравнении законодательств проявляются кардинальные различия по основаниям и механизмам применения мер государственного воздействия к мигрантам.
Исследование теоретико-прикладных проблем в сфере регулирования миграционных процессов, определение приоритетных направлений развития миграционного законодательства в условиях формирования Союзного государства Беларуси и России, внесение предложений по совершенствованию административно-правового противодействия
незаконной миграции, определяет актуальность темы диссертации.

определении необходима оговорка, что соблюдение правил въезда и выезда распространяется и на граждан Сторон. Представляется, что в широком смысле к незаконным мигрантам необходимо относить всех лиц, осуществивших въезд в страну, выезд за ее пределы, пребывание на ее территории или транзитный проезд с нарушением требований действующего законодательства, регулирующего названные процессы, самостоятельно либо при оказании им содействия третьими лицами.
В Концепции сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции1 и Программе сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2006-2008 гг. термин «незаконный мигрант» используется в следующем значении: это гражданин государства-участника СНГ, третьего государства или лицо без гражданства, нарушившее правила въезда, выезда, пребывания или транзитного проезда через территорию государства — участника СНГ.
Приведенное понятие является всеобщим и универсальным для стран СНГ. Соглашение было подписано в 1998 г., с этого времени многие процессы трансформировались, а потому возникла необходимость уточнения понятия «незаконный мигрант» и по возможности принятия на национальном уровне соответствующего нормативного правового акта, закрепляющего и четко разграничивающего категории незаконных мигрантов в целях правильного определения их статуса и правового положения.
В некоторых нормативных правовых актах, кроме терминов «незаконная миграция» и «незаконные мигранты», используются также термины «нелегальная миграция» и «нелегальные мигранты», при этом четких понятий этих правовых явлений законодатель не определил. Так, в
1 Принята в Астане 16 сентября 2004 г. (Сборник информационно-справочных материалов по вопросам борьбы с незаконной миграцией. Вып. 7. М., 2008).
2 Принята в Казани 26 августа 2005 г. (Там же).