Административно-правовые методы антимонопольного регулирования в России

• Автор: Карлов, Сергей Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 235 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы административно-правового

антимонопольного регулирования в Российской Федерации §1.1. Понятие и сущность административно-правового антимонопольного регулирования § 1.2. Формирование и генезис административно-правового антимонопольного регулирования § 1.3. Нормативные акты Российской Федерации, составляющие основу современного административно-правового антимонопольного регулирования § 1.4. Субъекты административно-правового антимонопольного регулирования

Глава 2. Понятие, структура и особенности административно-правовых

методов антимонопольного регулирования

§ 2.1. Понятие и классификация административно-правовых методов

антимонопольного регулирования

§ 2.2. Меры административно-правового ограничения, применяемые

в сфере антимонопольного регулирования

§ 2.3. Административно-восстановительные меры, применяемые в

сфере антимонопольного регулирования
§ 2.4. Меры административной ответственности, применяемые в
сфере антимонопольного регулирования
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Современное развитие рыночной экономики характеризуется усложнением и увеличением числа хозяйственных связей, качественным изменением структуры экономических отношений, в основе функционирования которых лежит конкурентный механизм.
Наличие здоровой конкурентной среды является необходимым условием эффективного осуществления экономической деятельности хозяйствующими субъектами. Осознавая, что результаты реализации основных направлений социально-экономического развития страны, установленные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г.1, во многом зависят от состояния конкуренции, Правительство РФ определило ряд мер по расширению возможностей и стимулированию предпринимательской деятельности, получивших свое юридическое закрепление в Программе развития конкуренции в Российской Федерации2 и Плане мероприятий по реализации программы развития конкуренции в Российской Федерации на 2009 - 2012 гг.3.
Программными документами подчеркивается, что последствия действия конкуренции не всегда имеют положительный эффект с точки зрения социально-экономических интересов общества (публичных интересов). Поэтому государство должно осуществлять целенаправленное воздействие на экономическую систему с целью уменьшения негативных проявлений функционирования рынка, добиваясь тех же результатов, которые должны достигаться естественным путем под воздействием условий конкуренции. Такое воздействие осуществляется в пользу публичных интересов экономической эффективности. В последнее время все более
'См.: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р // СЗ РФ. 2008. К» 47. Ст. 5489.
2См.: распоряжение Правительства РФ от 19.05.2009 № 691-р // СЗ РФ. 2009. № 22. Ст. 2736.
3См.: там же.
значимое место в системе методов государственного воздействия занимает антимонопольное регулирование, которое способствует созданию стабильного положения для всех хозяйствующих субъектов, их самостоятельности, позволяет развиваться рыночной конкуренции.
Активное формирование и развитие антимонопольного законодательства, сопровождающееся наработкой широкой
административной и судебной практики, интенсивный рост административных полномочий антимонопольных органов, планомерное усиление влияния данных органов на экономическую жизнь в России, все более неоднозначно оцениваемое в общественном мнении и специальной литературе4, в контексте усугубляющихся проблем монополизма делают все более и более насущным и практически востребованным теоретическое осмысление системы современных административно-правовых методов антимонопольного регулирования, применяемых в стране, и выработку рекомендаций по систематизации, унификации и оптимизации применения данных методов.
Особенно актуальной данная работа представляется в свете проводимой в стране государственной политики по совершенствованию разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных сферах общественных отношений, определенной в Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 гг.5.
Цель исследования состоит в раскрытии сущности и специфики содержания административно-правовых методов, применяемых в сфере антимонопольного регулирования, а также в научной разработке основ систематизации, унификации и оптимизации применения данных методов.
В соответствии с названной целью решаются следующие задачи:
4См., например: Развитие и применение антимонопольного законодательства в России: по пути достижений и заблуждений / С. Авдашева, Н. Дзагурова, П. Крючкова, Г. Юсупова; науч. ред. С. Авдашева; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2011.
5См.: распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 № 1021-р // СЗ РФ. 2011. № 26. Ст. 3826.

хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В.Н. Даниленко заметил, что возможности реализации субъективного права субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, ограничиваются в установленных законом случаях. Когда такой хозяйствующий субъект выходит за эти ограничения, то выход будет рассматриваться как злоупотребление доминирующим положением6“.
Типичными нарушениями запрета на злоупотребление доминирующим положением являются навязывание контрагенту невыгодных условий договора, создание препятствия доступа на рынок, установление монопольно высоких или низких цен.
Таким образом, в качестве признаков злоупотребления доминирующим положением следует выделить:
1) реальное или возможное недопущение, ограничение, устранение конкуренции;
2) ущемление интересов других лиц.
Следует обратить внимание, что несмотря на отсутствие легального определения понятий «недопущение» и «устранение конкуренции», их содержание представляется очевидным. Признаки же ограничения конкуренции формулируются в ФЗ «О защите конкуренции»63.
Обобщая изложенное, можно определить злоупотребление доминирующим положением следующим образом: это односторонние
действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, обладающего рыночной властью, достаточной для воздействия на товарный рынок, позволяющие увеличить потребительский спрос путем противоправного воздействия на конкурентов и потребителей.
62 Даниленко В.Н. Гражданско-правовая ответственность за злоупотребление доминирующим положением на товарных рынках. Новосибирск: Издательство СГУПСа, 2005. С. 9.
63 П. 17 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции».