Административно-правовые основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации

• Автор: Босхамджиева, Наталья Антоновна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 369 с.

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОЙ КАТЕГОРИИ «ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ»

1.1. Общественная безопасность как правовая категория: понятие и сущность

1.2. Институциональное регулирование вопросов общественной безопасности в Российской Федерации

1.3. Правовая категория «общественная безопасность» в зарубежных странах

ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ СОДЕРЖАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

2.1. Общественная безопасность как объект административно-правового обеспечения

2.2. Современные проблемы разработки теоретических основ административноправового обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации
2.3. Особенности административно-правового регулирования и обеспечения общественной безопасности в зарубежных странах и европейские стратегии безопасности
2.4. Организационно-правовой механизм обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации: современное состояние и теоретические проблемы его становления

ГЛАВА 3. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЛИКТНОСТЬ КАК РЕАЛЬНАЯ
УГРОЗА ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
3.1. Угрозы общественной безопасности
3.2. Административная деликтность в системе угроз общественной безопасности
3.3. Детерминация административной деликтности
ГЛАВА 4. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ КАК ОДНОГО ИЗ ОСНОВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ ОБЩЕСТВЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
4.1. Понятие и содержание безопасности дорожного движения как элемента общественнойбезопасности
4.2. Основные элементы и проблемы административно-правового обеспечения безопасности дорожного движения
4.3. Совершенствование концепции административно-правового обеспечения безопасности дорожного движения
Заключение
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования заключается в том, что современная социально-экономическая и политическая обстановка в России характеризуется обострением проблем обеспечения общественной безопасности. Объективные закономерности усложнения отношений в сфере общественной безопасности определяют особые требования к их нормативно-правовому регулированию, призванному соизмерить и упорядочить происходящие социальные процессы в данной сфере адекватно возникающим угрозам.
На этом пути государственного развития является показательным принятие Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», разработка Стратегии национальной безопасности до 2020 г. и Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, а также издание множества федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих разнообразные отношения о безопасности, образующих обособленные сферы общественной безопасности (безопасности дорожного движения, радиационной безопасности, пожарной безопасности, промышленной безопасности и др.).
При этом следует отметить, что в России до настоящего времени в сфере нормативно-правового регулирования и обеспечения безопасности отсутствует система специальных понятий и категорий, единообразно понимаемая законодателем, учеными-юристами и правоприменительными органами. Как следствие, в нормах сформировавшегося в сфере безопасности массива законодательства, закреплены разнообразные неунифицированные и несистематизированные административно-правовые функции, методы и формы обеспечения безопасности, реализуемые многочисленными органами исполнительной власти, а также органами местного самоуправления, наделяемыми административными полномочиями по обеспечению общественной безопасности.

"национальная безопасность", "безопасность государства",
"государственная безопасность", "общественная безопасность" и др., но не дает их ясных и точных определений, раскрывающих юридическую взаимосвязь и содержание. Подобное положение приводит к тому, что при научном анализе понятий безопасности более низкого порядка исследователь неизбежно сталкивается с трудностями классификации безопасности на отдельные виды. Без уточнения содержания и, главное, без построения иерархии таких терминов, как "национальная безопасность", "безопасность государства", "государственная безопасность", "общественная безопасность", невозможно на достаточно высоком научном уровне исследовать механизм нормативноправового регулирования и обеспечения безопасности.
Как отмечалось ранее, безопасность отождествлялась законодателем в Законе РФ «О безопасности» с состоянием защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В Федеральном законе «О безопасности» приведенная дефиниция, к сожалению, утрачена. Вместе с тем, понятие безопасности, закрепленное в Законе РФ «О безопасности», до настоящего времени является исходным для нормативноправового регулирования многих видов безопасности, предусмотренных действующим федеральным законодательством (безопасность дорожного
19 20
движения , радиационная безопасность , пожарная безопасность , промышленная безопасность22 и др.).
С учётом вскрытых выше недостатков отечественного законодательства, регулирующего отношения безопасности, ученые-юристы предлагают самые разнообразные социально-правовые дефиниции безопасности и отдельных ее
19 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873.
20 ФЗ 09.01.1996 № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141.
21 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649.
22 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // СЗ РФ.1997. № 30. Ст. 3588.