Административно-правовое регулирование деятельности полиции по контролю за оборотом взрывчатых материалов промышленного назначения

• Автор: Шмидт, Артем Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 242 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Общая характеристика административной деятельности полиции по контролю за оборотом взрывчатых материалов промышленного назначения
§ 1. Становление, развитие и современное состояние правового механизма контроля за оборотом взрывчатых материалов промышленного назначения
§ 2. Понятие и характерные черты административной деятельности полиции по контролю за оборотом взрывчатых материалов промышленного назначения
§ 3. Гарантии прав физических и юридических лиц в сфере оборота взрывчатых материалов промышленного назначения
Глава 2. Организационно-правовые основы деятельности полиции по контролю за оборотом взрывчатых материалов промышленного назначения
§ 1. Формы и методы контроля полиции за оборотом взрывчатых материалов промышленного назначения
§ 2. Компетенция полиции по реализации мер административного принуждения, применяемых в сфере оборота взрывчатых материалов промышленного назначения
§ 3. Организация взаимодействия полиции с иными субъектами контроля за оборотом взрывчатых материалов промышленного назначения
Заключение
Библиографический список
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение

Введение
Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью поиска действенных средств и методов обеспечения безопасного оборота взрывчатых материалов промышленного назначения.
В России на фоне роста объемов потребления взрывчатых материалов промышленного назначения1 нарушения в сфере их оборота являются одним из факторов, способствующих ухудшению криминогенной обстановки, создают предпосылки роста организованной преступности, терроризма и представляют реальную угрозу государственной, общественной и личной безопасности. Так, свыше 60% террористических актов, фактов преступного использования взрывчатых материалов совершается с применением самодельных взрывных устройств, изготовленных из похищенных взрывчатых материалов, применяемых в промышленности . При этом количество утрат и хищений взрывчатых веществ промышленного назначения, зарегистрированных на объектах их хранения, остается
стабильно высоким.
Соответственно вопросы обеспечения общественной безопасности при обращении взрывчатых материалов промышленного назначения требуют от государства создания действенного механизма правового регулирования складывающихся при этом общественных отношений, и принятия обеспечительных мер, адекватных характеру угрозы.
Для защиты интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с незаконным оборотом взрывчатых материалов промышленного
1 В 2010 г. количество взрывчатых веществ, израсходованных организациями, ведущими взрывные работы, по сравнению с 2009 г. выросло на 15% и составило 1 171,414 тыс. т (в 2009 г. -998,784 тыс. т), что сопоставимо с уровнем расхода взрывчатых материалов в 2008 г. (1134 тыс. т) // Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2010 году.
2 Пресс-релиз к брифингу на тему: «Особенности расследования уголовных дел, связанных с незаконным оборотом огнестрельного оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств»
назначения, в полиции функционируют подразделения лицензионноразрешительной работы. Несмотря на то, что ныне утративший силу Закон Российской Федерации «О милиции» и принятый 07 февраля 2011 г. Федеральный закон «О полиции» относят вопросы контроля за оборотом взрывчатых материалов промышленного назначения к компетенции полиции, достаточной правовой регламентации рассматриваемое направление деятельности полиции на сегодняшний день не получило.
В этой связи особую актуальность приобретает научное осмысление вопросов совершенствования административно-правового регулирования деятельности полиции по контролю за оборотом взрывчатых материалов промышленного назначения.
Актуальность темы исследования также обусловлена необходимостью должного обеспечения прав всех участников лицензионно-разрешительной деятельности, укрепления законности и дисциплины в государственном управлении, создания оптимальной системы органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере оборота взрывчатых материалов промышленного назначения и определения их компетенции.
Наличие перечисленных проблем и необходимость их скорейшего решения, прежде всего, определяют актуальность темы данного диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы административно-правового регулирования различных направлений лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел анализировались в работах многих ученых-юристов. Однако проблемы, касающиеся контроля органов внутренних дел за оборотом взрывчатых материалов промышленного назначения, глубокому теоретическому исследованию до настоящего времени практически не подвергались.
Исследование содержания и сущности лицензионно-разрешительной системы, вопросов правого статуса милиции при осуществлении лицензионноразрешительных функций получило известное отражение в трудах таких

перевозку огнестрельного нарезного оружия, боеприпасов к нему, холодного оружия, взрывчатых материалов, сильнодействующих ядовитых веществ; осуществлению контроля за соблюдением правил их хранения и перевозки автомобильным и гужевым транспортом, а также вьюками и ручной кладью, за условиями сохранности радиоактивных веществ в местах постоянного их хранения; выдаче разрешений на открытие стрелковых тиров и стрельбищ, полиграфических, штемпельно-граверных, оружейно-ремонтных и пиротехнических предприятий, магазинов, торгующих огнестрельным оружием, контролю за соблюдением правил их функционирования; выдаче разрешений на приобретение и хранение множительной техники, изготовление печатей и штампов.
Становление разрешительной системы как системы государственных органов постепенно происходило и в регионах.
Так, решением Челябинского областного совета депутатов трудящихся № 031 от 24 марта 1969 г. в Управлении охраны общественного порядка УВД Челябоблисполкома был создан отдел, который помимо многочисленных направлений исполнял и работу по линии разрешительной системы.
В 70-х гг. в составе отдела службы охраны общественного порядка УВД Челябоблисполкома весь объем работы разрешительной системы был возложен на отдельную группу, в которую входили два сотрудника1.
В МВД Республики Башкортостан должность старшего инспектора по разрешительной системе впервые была введена в структуру отдела службы охраны общественного порядка в 1975 г.
При осуществлении контроля за оборотом взрывчатых материалов промышленного назначения всегда важную роль выполняли органы государственного технического надзора и администрации предприятий. Так, в СССР до середины 80-х гг. XX в. было установлено, что в промышленности ответственность за предупреждение аварий и катастроф техногенного характера, ликвидацию их последствий, защиту работников объектов