Публичная собственность : проблемы формирования административно-правовой доктрины

• Автор: Винницкий, Андрей Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 570 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
СОКРАЩЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ I. ДОКТРИНА ПУБЛИЧНОЙ СОБСТВЕННОСТИ:
ОТ ЗАРОЖДЕНИЯ К СОВРЕМЕННОЙ МОДЕЛИ
КОМПЛЕКСНОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Глава 1. Развитие учений о публичной собственности и публичных вещах: исторический и сравнительно-правовой аспекты
§ 1. Учение о публичных вещах в римском праве: истоки современных концепций.
§ 2. Правовые системы, воспринявшие доктрину публичной собственности
§ 3. Правовые системы, отвергнувшие доктрину публичной собственности
§ 4. Учение о публичных вещах и публичной собственности
в русском дореволюционном праве
Глава 2. Общие положения доктрины публичной собственности в современной России
§ 1. Понятие публичной собственности
§ 2. Субъективное право публичной собственности как «видоизмененное» право
собственности
§ 3. Публичное имущество как объект права публичной собственности
§ 4. Субъекты права публичной собственности
§ 5. Правовой режим имущества публичных юридических лиц:
постановка проблемы
§ 6. Правовой режим объектов частной собственности публичного назначения: некоторые дискуссионные вопросы
Глава 3. Система комплексного правового регулирования
отношений публичной собственности с позиций российской доктрины..
§ 1. Трехуровневая модель комплексного правового регулирования
отношений публичной собственности в России
§ 2. Конституционно-правовые основы отношений публичной собственности
§ 3. Взаимодействие гражданско-правовых и административно-правовых норм
§ 4. Взаимодействие финансово-правовых и административно-правовых норм
§ 5. Проблемы соотношения и взаимодействия норм земельного и экологического
права с административно-правовыми нормами
§ 6. Проблемы соотношения и взаимодействия норм муниципального права с административно-правовыми нормами

РАЗДЕЛ II. ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ ПУБЛИЧНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
Глава 4. Административно-имущественное право: постановка проблемы
§ 1. Понятие и предпосылки формирования административно-имущественного права
§ 2. Административно-имущественное право в системе административного права
§ 3. Источники административно-имущественного права
§ 4. Структура административно-имущественного права
§ 5. Признаки отношений, регулируемых административно-имущественным правом... 197 § 6. Процессуальный аспект административно-имущественных отношений..
Глава 5. Административные акты и договоры
в отношении публичного имущества
§ 1. Административные акты в отношении публичного имущества
§ 2. Договоры в отношении публичного имущества
Глава 6. Планирование в отношении публичного имущества
§ 1. Система планирования в отношении публичного имущества:
общая характеристика
§ 2. Социально-экономическое прогнозирование и планирование
§ 3. Комплексное планирование в отношении публичного имущества
§ 4. Планирование приватизации и бюджетного инвестирования
§ 5. Планирование деятельности созданных публичным собственником организаций
Глава 7. Формирование составов публичного имущества
§ 1. Составы публичного имущества: понятие и требования при их формировании
§ 2. Разграничение публичного имущества
§ 3. Перераспределение публичного имущества при трансформации функций
государства и местного самоуправления
§ 4. Отчуждение и перепрофилирование
избыточного и непрофильного публичного имущества
§ 5. Пополнение составов публичного имущества при их недостаточности
Глава 8. Управление сформированными составами
публичного имущества: общая характеристика
§ 1. Понятие управления публичным имуществом
§ 2. Общие принципы управления публичным имуществом
Глава 9. Учет и контроль в отношении публичного имущества
§ 1. Учет публичного имущества
§ 2. Контроль в отношении публичного имущества

РАЗДЕЛ III. ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНО- 4 Щ
+ ь ?Ч
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ > $
ПУБЛИЧНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Глава 10. Управление публичным имуществом, предназначенным

для общего пользования
§ 1. Публичное имущество общего пользования
§ 2, Субъекты правоотношений, связанных с управлением и общим пользованием
публичным имуществом
§ 3. Содержание правоотношений, связанных с управлением
и общим пользованием публичным имуществом
§ 4. Проблема юридической природы права общего пользования публичным
имуществом
§ 5. Проблема платности общего пользования публичным имуществом
Глава 11. Управление публичным имуществом, обеспечивающим индивидуальные экономические потребности
§ 1. Публичное имущество, обеспечивающее индивидуальные экономические
потребности
§ 2. Субъекты правоотношений по поводу публичного имущества,
обеспечивающего индивидуальные экономические потребности
§ 3. Предоставление публичного имущества, обеспечивающего индивидуальные
экономические потребности
§ 4. Обеспечение надлежащего использования предоставленного публичного имущества
Глава 12. Управление публичным имуществом,
обеспечивающим публично-значимую деятельность органов власти
и созданных ими организаций
§ 1. Публичное имущество, обеспечивающее публично-значимую деятельность
§ 2. Субъекты правоотношений по поводу публичного имущества,
обеспечивающего публично-значимую деятельность
§ 3. Управление публичными учреждениями
§ 4. Управление публичными предприятиями
§ 5. Управление акциями, находящимися в публичной собственности
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Литература
2. Нормативные акты и законопроекты
3. Судебно-арбитражная практика
тельно институтом публичного права (ius publicum), и частной, в свою очередь являвшейся институтом гражданского права (ius civile). При этом далее автор констатирует, что поскольку к более позднему периоду своего развития Римское государство стало субъектом гражданского права, а публичная собственность получила гражданскую защиту и к ней стали применяться гражданские сделки, то право публичной собственности юридически прекратило существовать как вид права собственности; право частной собственности стало, по сути, единственным, вне зависимости от того, кто являлся его субъектом31. Данный вывод представляется не вполне достоверным, по крайней мере, в отношении публичных вещей, принимая во внимание различные теории и дискуссии романистов по данному вопросу, тем более даже приверженцы частноправовой концепции отмечали существенное видоизменение права собственности государства.
В целом специфика юридического режима публичных вещей по римскому праву заключалась прежде всего в изъятии их из гражданского оборота32, однако отнюдь не только в этом. С позиции сторонников частноправовой концепции (о видоизменении права собственности государства) гражданское право распространялось на публичные вещи лишь постольку, поскольку это не идет в разрез с их публичным назначением; с точки зрения же представителей публично-правовой теории дело обстояло наоборот: гражданское право к публичным вещам применялось лишь как исключение33.
В итоге первый подход утвердился и получил развитие в странах германского права в рамках доктрины «модифицированной частной собственности» (прежде всего ФРГ, Австрия и, с определенными оговорками, Швейцария), а второй - в государствах романского права в рамках доктрины публичной собственности (Франция, Испания, Португалия, Италия, страны Латинской Америки). В дореволюционной России общепринятая концепция в исследуемой сфере сформирована не была, однако, несмотря на заметную национальную специфику, значительное влияние оказала именно немецкая доктрина.
31 Право собственности: актуальные проблемы / Отв. ред. В.Н. Литовкин, Е.А. Суханов, В.В. Чубаров // СПС «КонсультантПлюс». Абз. 2378,2417 и др.
32 Среди исследований романистов, посвященных правовому режиму внеоборотного имущества, особенно выделяется и отличается подробностью изданная в 1867 г. работа Г. Ваппеуса «К учению о вещах, изъятых из гражданского оборота» (см.: Дювернуа Н.Л. Чтения по гражданскому праву. Т. 2: Учение о вещах. Учение о юридической сделке / Под ред. и с предисл. В.А. Томсинова. М., 2004. С. 12).
33 См.: Карадже-Искров Н.П. Публичные вещи. Вып. 1. С. 60.