Производство по делам об административных правонарушениях в области налогов и сборов

• Автор: Аветисян, Карен Ромикович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 221 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические основы производства по делам об административных правонарушениях в области налогов и сборов
1.1. Анализ состояния и проблемы развития теории административного процесса современной России
1.2. Анализ новаций законодательства и проблемы правоприменения при
осуществлении производства по делам об административных правонарушениях в области налогов и сборов
1.3. Критерии классификации и виды административно-юрисдикционных производств
Глава 2. Правовые основы производства по делам об административных правонарушениях в области налогов и сборов
2.1. Налоговое администрирование и административно-налоговая
юрисдикция как правовые категории
2.2. Виды и правовая квалификация производств по делам о правонарушениях в области налогов и сборов
2.3. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях в налоговой сфере
Глава 3. Процессуальные особенности производства по делам об административных правонарушениях в области налогов и сборов
3.1. Особенности возбуждения дела об административном правонарушении в области налогов и сборов
3.2. Особенности рассмотрения и принятия решения по делу об административном правонарушении в налоговой сфере
3.3. Оптимизация процессуальных основ производства по делам об административных правонарушениях в области налогов и сборов
Заключение
Приложения
Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В основе формирования бюджета государства более 80 % составляют налоги и сборы. В странах с рыночной экономикой налоги признаются основным источником доходной части бюджета1.
Собираемость налогов и сборов в стране в большей степени зависит от эффективности управления налогами и сборами. Вместе с тем, имеется большой потенциал совершенствования механизмов налогового администрирования, и, в первую очередь, в эффективной реализации механизмов налогового контроля.
Одной из основных задач налогового контроля является выявление нарушений законодательства в налоговой сфере. В результате осуществления налоговыми органами своих контрольных полномочий при проведении камеральных и выездных налоговых проверок, нарушения законодательства о налогах и сборах выявляются в 96% проверенных организаций2. Привлечение к юридической ответственности виновных лиц за нарушения в области налогов и сборов осуществляется в рамках административно-юрисдикционной деятельности налоговых органов.
В современных условиях развития науки административного права и налогового права исследование проблем административной юрисдикции в налоговой сфере является важным как для теории, так и правоприменительной практики.
Как показал анализ, практика деятельности налоговых органов по рассмотрению дел о правонарушениях в области налогов и сборов не отвечает реалиям сегодняшнего дня и далека от совершенства, о чем свидетельствует
1 По данным ФНС России в консолидированный бюджет Российской Федерации только в 2011 году поступило 9720,0 млрд. рублей, что на 26,3% больше, чем в 2010 году // См. приложение №1.
2 В 2011 году по результатам налоговых проверок в бюджет государства налоговыми органами было доначислено более 6818560 тыс. рублей // Официальный сайт ФНС России. Отчет по форме №1-НМ за 2011 год.

статистика рассмотрения данной категории дел.3 Особенность административной юрисдикции в налоговой сфере заключается в том, что правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях в области налогов и сборов осуществляется материальными и процессуальными нормами административного права и налогового права, что вызывает коллизии и противоречия при их практическом применении.
Не разрешил обозначенные проблемы Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП). Составы административных правонарушений в области налогов и сборов частично совпадают с составами налоговых правонарушений Налогового кодекса Российской Федерации. До настоящего времени нормативные правовые акты, регламентирующие юрисдикционную деятельность в области налогов и сборов, разрабатываются и принимаются без единого концептуального подхода и учета принципа кодификации отраслевого законодательства, что в конечном итоге определяет рост правовых споров, вызванных разночтениями, ошибочными толкованиями правовых норм и т.д.
Несовершенство налогового законодательства (отсутствие необходимых норм права в одних случаях и одновременное регулирование одинаковых общественных отношений в различных законодательных актах) приводит к значительным трудностям в правоприменении и появлению спорных правовых позиций высших судов Российской Федерации и официальных актов толкования норм налогового права уполномоченными на то органами исполнительной власти в области налогов и сборов.
Существует настоятельная потребность в обобщении и анализе современного состояния правового регулирования, правоприменительной деятельности налоговых органов, обладающих полномочиями в исследуемой сфере и разработке предложений по ее совершенствованию.
Вышесказанное подтверждает актуальность исследования, направленного на совершенствование норм законодательства, регулирующих общественные
3 См. Приложение №2.

Во-первых, новации охватывают, как правило, не локальные изменения отдельных статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а комплексное обновление всех разделов Кодекса, в том числе существенную корректировку общих положений и процессуальной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Во-вторых, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях впервые нашли закрепление полномочия субъектов Российской Федерации в области установления и применения административной ответственности.
В-третьих, в ходе административной реформы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 была реформирована структура федеральных органов исполнительной власти, перераспределены их полномочия, что потребовало уточнения названий и компетенции ряда органов, которые уполномочены применять нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Расширен круг субъектов административной юрисдикции. По существу, в гл. 23 КоАП РФ сформирована новая отраслевая система органов административной юрисдикции.
В-четвертых, административная политика, закрепленная в нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, стала более гибкой. Наряду с усилением жесткости административных наказаний за наиболее опасные административные правонарушения заметна тенденция гуманизации мер административной ответственности за правонарушения небольшой общественной опасности. Значительно расширен круг правонарушений, за совершение которых предусмотрено административное наказание в виде предупреждения.
В-пятых, при формулировании конкретных составов административных правонарушений законодатель все чаще прибегает к детализации их признаков, заменяя тем самым общие формулировки типа «нарушение законодательства».