Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих

• Автор: Агафонова, Наталья Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 154 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ОСНОВАНИЯ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ
§ 1. Фактические и правовые основания привлечения гражданских служащих
к дисциплинарной ответственности
§ 2. Нравственные основы служебного поведения гражданских служащих
в контексте дисциплинарной ответственности
§ 3. Дисциплинарные взыскания
как меры дисциплинарной ответственности
гражданских служащих
Глава 2. ПОНЯТИЕ И СТАДИИ
ДИСЦИПЛИНАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА
§ 1. Понятие и юридическая природа
дисциплинарного производства
§ 2. Система стадий дисциплинарного производства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Изучение дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих - одно из важнейших направлений научных исследований. Актуальность избранной темы определена проводимой в нашей стране реформой государственной службы в целом и государственной гражданской службы в частности. Разработчики реформы по совершенствованию положений службы в целях повышения ее эффективности не проявили должного интереса к институту дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих. Хотя именно дисциплинарная ответственность играет важную роль в профилактике серьезных и тяжких преступлений, совершаемых гражданскими служащими. Несмотря на то, что современные ученые признают немаловажное значение института дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, его нормативная база содержит ряд пробелов, которые серьезным образом влияют на весь ход дисциплинарного производства. Результатом непоследовательности правового регулирования выступает недостаточная действенность института дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих и уменьшение его значимости как средства поддержания служебной дисциплины в системе органов государственного управления.
К сожалению, многие уже разработанные аспекты дисциплинарной ответственности на гражданской службе утрачивают свою актуальность в силу изменения государственной политики и нормотворчества. Этот факт отражает необходимость внесения изменений в действующие законы, а также принятия новых, более эффективных законов для дальнейшего развития института дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих. Следовательно, можно говорить о существенных недостатках дисциплинарного служебного законодательства, что отражается на эффективности

дисциплинарного производства. Современное государство заинтересовано в повышении своего авторитета, в том числе за счет повышения авторитета государственных гражданских служащих, подорванного на фоне всепоглощающих коррупции и бюрократии. Такая ситуация сложилась за долгие годы работы большинства нечестных, неквалифицированных, нравственно не подготовленных работников государственного аппарата.
Чтобы разобраться в сложных общественных и духовных процессах, происходящих в сфере российской государственной службы, а также для работы над ее возрождением необходимо знать специфику духовно-нравственного содержания сознания населения, культуру взаимоотношений общества, государства и личности. Действенность, эффективной государственной службы основывается на прочном нравственном фундаменте. Непорядочность отдельных чиновников может дискредитировать любые попытки власти повысить свой авторитет. В общественном сознании авторитет служащих объективно связывают, в первую очередь, с их честностью и справедливостью. Современные авторы, занимающиеся проблемой нравственности на государственной службе, в частности, на гражданской службе, пишут о том, что «именно нравственные основы служащих, их моральные характеристики приобретают особое значение»1.
Таким образом, актуальность исследования избранной темы обусловлена необходимостью теоретического анализа понятия дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, его сущности, отличительных признаков, исторических основ дисциплинарной ответственности; оснований дисциплинарной ответственности, характеристики родового объекта дисциплинарного проступка; совершенствования нормативной базы института дисциплинарной ответственности, что предопределяется отсутствием
1 Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика : учеб. пособие / под общ. ред. В. М. Соколова, А. И. Турчинова. М.: Изд-во РАГС; Статут, 2006. С. 6.

служащих. В действительности же Закон возлагает на последних большее число обязанностей.
Должностные регламенты и положения устанавливают определенные обязанности по соответствующим должностям гражданской службы.
В обязанности гражданского служащего, за неисполнение или ненадлежащее исполнение которых ему грозит дисциплинарная ответственность согласно ст. 15 Закона, входит: надлежащее исполнение служебных обязанностей, изложенных в должностном регламенте и служебном контракте; исполнение поручения руководителя (в пределах полномочий руководителя); поддержание уровня квалификации, необходимого для исполнения служебных обязанностей; неразглашение сведений, составляющих государственную тайну, иную, охраняемую федеральным законом, тайну, сведений, которые стали ему известны в связи с исполнением служебных обязанностей (относящихся к частной жизни, здоровью граждан или затрагивающих их честь и достоинство); представление сведений о себе и членах своей семьи, о полученных доходах, о принадлежащем на правах собственности имуществе, об обязательствах имущественного характера; уведомление представителя нанимателя о выходе из гражданства Российской Федерации или приобретении гражданства другого государства; о личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов.
2. Отношения, связанные с соблюдением правил служебной дисциплины.
Гражданский служащий обязан соблюдать служебный распорядок государственного органа, беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения служебных обязанностей, и т. д.
Дисциплинарная ответственность грозит гражданскому служащему в следующих случаях нарушения правил служебной дисциплины:
- отказ от перевода на другую должность для предотвращения или ликвидации аварии;