Особенности рассмотрения жалоб граждан и юридических лиц на действия таможенных органов России (административно-правовой аспект)

• Автор: Азаров, Юрий Федорович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 0 с. : 177 ил.

Оглавление
Введение
Глава 1. Право на обращение в системе правоотношений с участием таможенных органов
§ 1. Понятие и правовая природа жалоб и обращений юридических и физических лиц на действия таможенных органов
§ 2. Жалоба - как форма реализации конституционного права граждан на
обращения во взаимоотношениях с таможенными органами
§ 3. Место и роль жалоб в системе взаимоотношений юридических лиц с
таможенными органами
Глава 2. Механизм реализации права на обжалование действий таможенных органов России
§ 1. Организационно - правовые формы рассмотрения жалоб на действия
таможенных органов
§ 2. Правовой статус и место в системе таможенных органов Службы
контроля соблюдения законодательства в таможенном деле ФТС
§ 3. Механизм работы с жалобами юридических и физических лиц в таможенных органах
§ 4. Разрешение жалоб на действия таможенных органов судами и органами прокуратуры
§ 5. Основные направления совершенствования законодательства, регулирующего порядок разрешения жалоб на действия таможенных органов

Заключение
Список использованной литературы
Приложение

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования обусловливается тем, что в настоящее время значительно усилилось влияние таможенного регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности на процессы международной интеграции российской экономики в международное экономическое пространство.
Расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами, общность интересов России и других государств при решении многих проблем в области международных торгово - экономических отношений и международной безопасности, а также проведение административной реформы и формирование новой структуры государственных органов, осуществляющих регулирование внешнеторговой деятельности, обусловили появление новых задач, в решении которых должны участвовать таможенные органы Российской Федерации.
Вступление в силу с 1 января 2004 года Таможенного кодекса Российской Федерации создало необходимые предпосылки для формирования практически новой, соответствующей мировым стандартам правовой базы таможенного дела и условия для определения приоритетов развития таможенных органов Российской Федерации. Защита прав и интересов участников внешнеэкономической деятельности приобретает в этой связи особое значение.
Государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы граждан, а также юридических лиц при осуществлении ими внешнеэкономической деятельности. Право на обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц - это важная гарантия защиты прав и интересов лиц, которые вступают в отношения с таможенными органами и их должностными лицами.
В силу отсутствия на федеральном уровне единого правового акта, который бы гарантировал качественное разрешение обращений граждан и организаций, представляющих их интересы, а также обращений юридических лиц в государственные органы, усиливается роль положений Таможенного кодекса Российской Федерации о порядке обжалования решений и действий таможенных органов.
Актуализируя данную проблему, следует отметить, что и после закрепления в Таможенном кодексе Российской Федерации 2003 г. нового порядка об-

жалования решений, действий (бездействия) таможенных органов, остаются нерешенными многие вопросы. Механизм обжалования, закрепленный в главе 7 ТК РФ требует доработки, так как процессуальные вопросы в указанной сфере носят принципиальный характер, касаются обеспечения защиты прав граждан и юридических лиц в правоотношениях с таможенными органами, а в настоящий момент положения ТК РФ о рассмотрении жалоб ещё не в полной мере соответствуют мировым стандартам.
Следует признать, что в период с 1993 года в таможенных органах создана работоспособная система контроля соблюдения законодательства, в том числе структурные подразделения (в дальнейшем - Служба контроля соблюдения законодательства), которые занимаются вопросами рассмотрения жалоб граждан и юридических лиц. Однако, несмотря на совершенствование органов ведомственного контроля, проблемными остаются вопросы эффективного перераспределения полномочий внутри данной службы.
В особенности требует дополнительного развития и улучшения функционирование отделов рассмотрения жалоб на решения, действия или бездействие таможенных органов Правового управления, а также отделов контроля соблюдения законности региональных таможенных управлений. Отсутствие должной эффективности в выполнении функции обеспечения соблюдения законности таможенными органами и их должностными лицами при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, а также при рассмотрении жалоб граждан и юридических лиц на их решения, действия (бездействие) вызывает необходимость дальнейшего упорядочения нормативной базы, регулирующей контроль соблюдения законодательства, а также специальных научных разработок в данной сфере.
Проблемы реализации таможенными органами функции по рассмотрению жалоб граждан и юридических лиц в немалой степени обусловлены слабостью теоретико - правовых разработок в данной области, подменой научных подходов политическим прагматизмом, отсутствием системности в реформировании таможенных органов, нечеткостью критериев, по которым определялась их структура и компетенция. Кроме того, на ситуацию повлияло и отсутствие единообразия в законодательном регулировании порядка обжалования решений государственных органов.
В настоящий момент назрела необходимость формирования единой теоретической концепции развития системы таможенных органов, занимающихся

Российской Федерации не могут быть обжалованы решения, действия (бездействия) дознавателей таможенных органов и начальников таможенных органов, когда эти лица принимают решения, совершают действия или выступают в ином качестве как начальники органа дознания. Такие решения, действия (бездействия) дознавателей таможенных органов, начальников таможенных органов дознания могут быть обжалованы(обжалованы) по правилам, установленным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, а именно главой 16 Уголовно - процессуального кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что законодательство Российской Федерации предусматривает два порядка обжалования актов публичного управления и действия (бездействия) должностных лиц, а именно судебный и административный, можно утверждать, что значительная часть административно - правовых споров разрешается в административном (в не судебном) порядке.
Следует согласиться с мнением Ю.Н. Старилова, который считает, что данный способ разрешения административно-правового спора представляет собой часть управленческой деятельности, так как вышестоящее должностное лицо, рассматривая жалобу гражданина, осуществляет обычные контрольнонадзорные функции, распространяемые на всю систему и структуру подчиненных ему, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Ю.Н. Старилов указывает, что в результате такого рассмотрения вышестоящий орган (или должностное лицо) принимает по жалобе решение, в котором устанавливается законность, обоснованность и целесообразность обжалуемого решения или действия подчиненного должностного лица или самого органа управления. Здесь также налицо действие важного административно-правового метода регулирования общественных отношений, а именно при рассмотрении спора реализуются правоотношения «власти-подчинения», несмотря на то, что административно - правовой спор возник при реализации отношений «горизонтального» типа (т.е. во взаимоотношениях не подчиненных друг другу субъектов)1.
В юридической литературе в последнее время обсуждается достаточно актуальный вопрос, связанный с тем, что даже правовая государственность не освобождает граждан от административного произвола и бесправия.
'Старилов Ю.Н. Курс общего административного права в 3 томах. Т 2; Государственная служба. Управленческие действия Правовые акты управления. Административная юстиция -М Норма. 2002-С.328.