Административное принуждение, применяемое в отношении несовершеннолетних

• Автор: Буторина, Любовь Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 252 с.

ГЛАВА I. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ КАК МЕТОД ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И

ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

§ 1. Девиантное поведение несовершеннолетних и иные обстоятельства как основание применения административного принуждения

к несовершеннолетним

§ 2. Меры административного принуждения и их роль в предупреждении

и пресечении правонарушений несовершеннолетних

§ 3. Полномочия органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иных государственных органов по

применению мер административного принуждения к несовершеннолетним

ГЛАВА II. МАТЕРИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ И ПРОЦЕДУРНОПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР

АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ К НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМ.„97 § 1. Меры административного предупреждения, применяемые

к несовершеннолетним

§ 2. Основания и порядок применения мер административного пресечения
к несовершеннолетним
§ 3. Основания и порядок применения мер административнопроцессуального обеспечения
§ 4 Особенности применения к несовершеннолетним мер
административной ответственности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность диссертационного исследования. Защита детей как подрастающего поколения, их нравственности, обеспечение достаточных условий для их полноценного развития - одна из центральных, приоритетных задач, стоящих перед любым демократическим государством, которое должно обеспечивать максимально возможную степень выживания и здорового развития ребёнка. В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищённого детства стало одним из основных национальных приоритетов России.
В Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы к числу основных проблем в сфере детства отнесены, в частности: распространённость семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей; нарастание новых рисков, связанных с распространением информации, представляющей опасность для детей1. Детей, чаще всего сирот, детей из неблагополучных семей, вовлекают в наркоманию, проституцию, в другие криминальные сферы2. В связи с этим одним из направлений Национальной стратегии является создание в Российской Федерации системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия. Кроме того, тенденция последних двух десятилетий: утрата нравственных ориентиров, стремление к быстрому обогащению, культ грубой силы и жестокости - все это, на наш взгляд, способствует возникновению девиантного поведения несовершеннолетних, формированию наиболее опасных его проявлений.
Можно констатировать, что противодействие правонарушениям среди несовершеннолетних становится задачей первостепенной государственной
'Указ Президента РФ от 1 июня 2012 года № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. №23. Ст. 2994.
2 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30 ноября 2010 г. «Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации».

важности. Угрозы подрастающему поколению - это угроза будущему нашего общества.
Правонарушения и антиобщественное поведение несовершеннолетних характеризует высокая степень активности подростков и разнообразие их девиантного поведения. Человек, вставший на путь совершения правонарушений в юном возрасте, трудно поддаётся исправлению и перевоспитанию и, как правило, представляет собой потенциальный резерв для взрослой преступности.
Несмотря на некоторое в целом снижение абсолютного числа преступлений и административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, с учётом уменьшения числа самих несовершеннолетних (ввиду демографических проблем), количество таких правонарушений в отдельных регионах остаётся достаточно высоким, а динамика тревожной. Так по официальным данным Росстата количество правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации с 2008 года по 2012 года сократилось в 2,2 раза. В то же время численность граждан Российской Федерации в возрасте от 10 до 19 лет с 2008 года по 2012 год сократилось в 1,2 раза.1 Вместе с тем в Северо-Кавказском федеральном округе с 2011 года количество правонарушений несовершеннолетних возросло в 5 раз (в 2011 году несовершеннолетними совершено 3 776 административных правонарушений, а в 2012 году их число достигло 15 781. Социологические исследования свидетельствуют об увеличении количества преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетними в состоянии опьянения, о совершении чаще всего правонарушений, посягающих на общественный порядок и собственность 2.
Сложившаяся ситуация требует от государства принятия решительных правовых, организационных и иных мер.
1 См.: официальный сайт Федеральной службы государственной статистики

2 См.: Санкт-Петербургское государственное учреждение социальной помощи семьям и детям «Региональный центр «Семья». Аналитические материалы о положении детей в Санкт-Петербурге (2011 год). // Электронный ресурс

- не имеющие особенностей применения к несовершеннолетним (например, досмотр, отстранение от управления транспортным средством, медицинское освидетельствование).
Далее определимся с перечнем мер административного принуждения, применяемых к несовершеннолетним, в контексте приведённой выше классификации мер административного принуждения.
Административно-предупредительные меры (принудительные меры административного предупреждения) не раз становились предметом специального исследования учёных административистов1. К отличительным чертам данной группы мер административного принуждения относятся следующие:
- основанием их применения является либо «наступление особых, установленных законодательством условий, как связанных, так и не связанных с действием человека»2, либо противоправное поведение лица, к которому они применяются;
- их применение направленно на выявление и устранение нарушений норм права, регламентирующих общественные отношения в сфере безопасности, предупреждение правонарушений, обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, а также направленно на минимизацию вреда, который может быть причинён в результате противоправных действий человека, действия факторов природного или техногенного характера;
- они представляют собой либо конкретные правоохранительные акты, предусмотренные диспозициями правовых норм, которые обеспечивают
1 Рябов Ю.С. Административно-предупредительные меры по советскому праву: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М.: Высшая школа МВД СССР, 1973. - 14 с.; Виноградов О.В. Административно-предупредительные меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - СПб.: СПбУ МВД России, 1999. - 24 с.; Бочкарев И.Е. Административно-предупредительные меры, применяемые милицией (по материалам органов внутренних дел Нижегородской области): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М.: МА МВД России, 2001. - 22 с.; Леженин A.B. Административно-предупредительные меры правового принуждения: автореф. дис.... канд. юрид. наук. - Воронеж, 2004. - 28 с.
См.: Попов Л.Л., Шергин А.П. Указ.соч. - С. 42; Попов Л.Л. Организационновоспитательные и административно-правовые средства охраны общественного порядка в деятельности советской милиции. - М.: «Моск. рабочий», 1968. - С. 65.