Становление и развитие законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях : по материалам Республики Карелия

• Автор: Баталин, Александр Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 220 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Становление законодательства об административных правонарушениях в Республике Карелия
§ 1. Законодательство об административных правонарушениях в годы существования Карельской АССР (1956-1991 гг.)
§ 2. Развитие законодательства об административных правонарушениях в
Республике Карелия в составе Российской Федерации (1991-2001 гг.)
§ 3. Законодательство Республики Карелия об.................административных........правонарушениях после вступления в силу КоАП РФ
Глава 2. Основные пути совершенствования законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях и практики его
применения (по материалам Республики Карелия)
§ 1. Место и роль законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях в системе административного законодательства
§ 2. Модернизация структуры и содержания законодательства субъектов
Российской Федерации об административных правонарушениях
§3 Оптимизация практики применения законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях
Заключение
Библиографический список
Приложения
Приложение 1. Выборочные сведения о составах административных правонарушений, предусмотренных региональными законами в различных федеральных округах
Приложение 2. Выборочные сведения о юридической технике, использованной при создании региональных нормативных правовых актов об административных правонарушениях
Приложение 3. Сведения по административной практике за 9 месяцев 2
года (ОВД РК, ЗРК «Об административных правонарушениях»)
Приложение 4. Сведения о количестве административных дел о правонарушениях, предусмотренных нормативными актами субъектов РФ, рассмотренных мировыми судьями Республики Карелия в 2008г.- перв. пол. 2014г
Введение
Актуальность темы исследования. Одним из главных принципов проведенных в России в начале 90-х годов XX века государственно-правовых преобразований было создание обновленной федерации с обеспечением фактического равноправия регионов и наличием системы сдержек и противовесов в отношениях «центр-регионы». Вместе с тем, после юридического оформления новых федеративных отношений реформирование отечественной правовой системы было подчинено установлению современных правил правового регулирования, прежде всего гражданско-правовых, уголовно-правовых и судопроизводственных отношений. Административная реформа растянулась на достаточно длительный срок. Нельзя ее признать успешно завершенной и в современный период. При этом если в начале 90-х гг. определенные и достаточно сильные позиции в осуществлении административно-правового регулирования приобрели российские регионы, то впоследствии - после принятия Кодекса РФ об административных правонарушениях1 - нормотворческая деятельность приобрела обратный вектор направленности. Кроме того, в ходе эволюции регионального законодательства имели место тенденции как подмены федерального законодателя (особенно в начале 90-х гг., когда под юрисдикцию регионов фактически перешел ряд административноправовых отношений федеральной подведомственности, например, в сфере обеспечения безопасности дорожного движения), так и сужения им региональной компетенции. Вместе с тем, поскольку в реализации государством управленческой деятельности ведущую роль имеет отрасль административного права, а также особенности жизни региона, вопросы установления административной ответственности в нормативных правовых актах субъектов РФ не только не утратили своего значения, но и приобрели определенные нюансы.
На сегодняшний день в субъектах Российской Федерации создана обширная административно-правовая база, общие тенденции развития которой федеральный законодатель старается направлять в русле, определенном Федеральным законом
1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : Федер. закон от от 30.12.2001 К» 195-ФЗ [принят Гос. Думой 20.12.2001] (по сост. на 24 нояб. 2014) // Рос. газ. - 2001. - 31 дек.
от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»2. Региональная правотворческая деятельность в данном аспекте имеет определенную активность: обновляются правовые нормы, устанавливающие административную ответственность за нарушения норм законодательства субъекта РФ, меняется структура нормативных правовых актов, совершенствуется деятельность административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, функционирующих на территории субъекта РФ, в том числе в муниципальных образованиях. Набирает темпы и реализация проектов создания «сервисного» государства, вследствие чего реформируется сфера оказания государственных и муниципальных услуг, насущно требующая охраны от административных правонарушений.
Активизация усилий регионального законодателя зачастую связывается с тенденциями формирования федерального нормативного правового акта (это можно видеть на примере появления среди региональных административноправовых норм положений об административной ответственности за несоблюдение мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей).
Принятие в субъектах РФ законов об административной ответственности дополняют свод правил, которые развивают положения КоАП РФ, способствуют поддержанию регионального административного порядка основанного на нормах федерального законодательства и нормах законодательства субъектов РФ.
В то же время, имеют место и негативные тенденции: создание региональным законодателем некачественных по правовому содержанию и неработающих в связи с этим правовых норм, включение в региональные нормативные правовые акты об административной ответственности положений, урегулированных в федеральном КоАП, использование неправовых конструкций, непроработанность механизма применения создаваемых норм (так, в ряде законов об административ-
2 Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : Федер. закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ [принят Гос. Думой 22.09.1999] (по сост. на 04,11.2014) И Рос. газ. - 1999. - 19 окт.

законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях42, которые к компетенции Союза ССР отнесли определение общих принципов применения норм об административной ответственности, порядка рассмотрения отдельных правонарушений, а также содержали перечень правонарушений, который дополнялся законодательством союзных республик (например, в Основах устанавливалась административная ответственность за нарушение правил дорожного движения, правил по стандартизации и качеству продукции, порядка воинского учета, прописки, оборота оружия и др.). В компетенцию союзной республики включались вопросы, не имевшие общесоюзного значения, а также вопросы, по которым местные органы власти (кроме сельских и поселковых) имели право принимать свои решения, за нарушения которых устанавливалась административная ответственность. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1981 г. акты об административной ответственности до приведения их в соответствие с Основами применялись в части, не противоречащей Основам. Таким образом, юрисдикция автономий была в определенной степени ограничена: во-первых, статусом тех вопросов, по которым органы автономных образований управомочивались на принятие решений, во-вторых, - «замыканием» ее на отдельные территориальные органы - Советы.
РСФСР, будучи частью Советского Союза в статусе республики, сохранила, как известно, собственное федеративное устройство и после принятия Конституции 1978 г. В числе субъектов федерации Конституция РСФСР 1978 г. называла: автономные республики, края, области, города республиканского значения, автономные области в составе краев, автономные округа в составе краев и областей (ст. 71). П. 4 ст. 72 Конституции РСФСР 1978 г. относил законодательство РСФСР к общефедеральной компетенции, также как и охрану государственного порядка, прав и свобод граждан. 20 июня 1984 г. Постановлением Верховного Совета РСФСР в действие был введен Ко-АП РСФСР. Аналогично Основам 1980 г. в ст. 4 КоАП определялась компетенция РСФСР в области законодательства об административных правонарушениях: вопросы, не имевшие общесоюзного значения, а также вопросы, по которым местные орга-
42 Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях [Электронный ресурс] // Документы СССР. URL: littn://wvw.libussr.ni/doc ussr/usr 10501 .htm (дата обращения: 10.08.2012).