Совершенствование административно-правового механизма воздействия на незаконное потребление наркотиков

• Автор: Новикова, Тамара Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Люберцы
• Количество страниц: 217 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. НЕЗАКОННОЕ ПОТРЕБЛЕНИЕ НАРКОТИКОВ КАК ОБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Исторический генезис противодействия незаконному обороту наркотиков в России
1.2. Теоретические подходы к формированию административно-правового механизма воздействия на незаконное потребление наркотиков.
ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ ОСНОВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА НЕЗАКОННОЕ ПОТРЕБЛЕНИЕ НАРКОТИКОВ
2.1. Административно-правовые нормы и административные правоотношения как элементы административно-правового механизма воздействия
на незаконное потребление наркотиков
2.2. Юридическая ответственность за потребление наркотиков без назначения врача как часть правовой нормы - элемента административно-правового механизма воздействия на незаконное потребление наркотиков.
2.3. Государственные гарантии как элемент административно-правового механизма воздействия на незаконное потребление наркотиков
в Российской Федерации
ГЛАВА 3. МЕРЫ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА НЕЗАКОННОЕ ПОТРЕБЛЕНИЕ НАРКОТИКОВ
3.1. Применение зарубежного опыта в государственном регулировании незаконного потребления наркотиков
3.2. Перспективные направления совершенствования административно-правового механизма воздействия на незаконное потребление наркотиков в Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

1. Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»: авторский проект
2. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: авторский проект
3. Сведения об административных правонарушениях по ст. 6.9 КоАП РФ за январь-июнь 2014 года
4. Сведения об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ за январь-июнь 2014 года
5. Сведения об административных правонарушениях по ст. 20.22 КоАП РФ за январь-июнь 2014 года
6. Схема организации механизма правового побуждения к лечению и реабилитации
7. Структура управления Национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ (далее - наркотики) представляет собой одну из главных угроз безопасности современного мира.
Так, по данным ФСКН России1:
- число лиц, допускающих незаконное потребление наркотиков (далее - потребители наркотиков), достигло 8,5 млн. человек, что составляет 6% населения Российской Федерации;
- на 1 января 2014 г. было выявлено 157 536 административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, сумма наложенных административных штрафов превысила 42 млн. рублей. При этом из общего количества выявленных административных правонарушений большая часть приходится на правонарушения, связанные с незаконным потреблением наркотиков, которых в 2013 г. было выявлено 121 150;
- ежегодно от передозировок погибает около 7 тыс. человек (в 2013 - 8 653), увеличивается число соматических заболеваний в связи с употреблением наркотиков. Устойчиво растет число несовершеннолетних потребителей наркотиков.
Указанные проблемы ставят под угрозу не только здоровье нации, но и общественную безопасность Российской Федерации2. Сложившаяся ситуация требует разработки комплексного административно-правового механизма воздействия на незаконное потребление наркотиков, снижающего уровень наркотизации населения. Однако принимаемые административные нормативные правовые акты зачастую не согласованы между собой, а порой и противоречат друг другу, что,
1 Информационно-аналитическая справка, подготовленная 3 Департаментом ФСКН России к заседанию коллегии ФСКН России по вопросу «Система комплексной реабилитации и ресоциалпзацни потребителей наркотических средств и психотропных веществ как основа сокращения спроса на наркотики». - М., 2014.
2 Например, см.: Воронов А.М. Общественная безопасность (Административные и информационно-правовые проблемы обеспечения): дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2005. - 426 с.; Агабалаев, М.И. Развитие теории и практики административно-правового режима обеспечения общественной безопасности Российской Федерации: автореф. дне. ... д-ра юрид. наук. - Люберцы, 2013.-47 с.

политики б области контроля за оборотом наркотиков был принят ряд подзаконных актов, направленных на закрепление полномочий отдельных министерств, служб и ведомств в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, а также регламентирование порядка обращения наркотиков и введение рецептурного отпуска отдельных наркотикосодержащих препаратов.
Вместе с тем ситуация с потреблением наркотиков52 за период 2005 -2012 гг. ухудшилась53.
По данным социологических исследований, число лиц, имеющих опыт потребления наркотиков, остается на уровне 12% населения страны - 17,3 млн. человек. Вызывает особое беспокойство стремительный рост летальных исходов при отравлении наркотиками и психодислептиками (галлюциногенами). По сведениям Российского центра судебно-медицинской экспертизы Минздрава России, в 2011 г. по этой причине умерло 6 606 человек, в 2012 г. - 7 855, в 2013 г. - уже 8 653, т.е. за два года рост смертности от отравлений наркотиками составил более 30%. Всего же от передозировок и соматических заболеваний, связанных с потреблением наркотиков, а также несчастных случаев и самоубийств, совершенных в состоянии наркотического опьянения, ежегодно погибает до 100 тысяч преимущественно молодых людей54.
Отсутствие системной помощи потребителям наркотиков, нормативно закрепленных механизмов воздействия на данную категорию лиц, в том числе и непосредственно программ сокращения спроса на наркотики, вызвало ряд проблем и оказало негативное влияние на формирование наркоситуации в РФ.
Непосредственно административно-правовой механизм воздействия на незаконное потребление наркотиков начал формироваться относительно недавно,
32 Бабичева Л.П. Нормативно-правовое регулирование профилактики наркоманий в Российской Федерации // Практическая медицина. -2012.-2 (57). - С. 9.
53 Самый высокий уровень первичной заболеваемости наркоманией в течение последних 10 лет отмечался в 2007 г. (20,7 на 100 тыс. населения) и с 2008 г. наблюдается его неуклонное снижение.
54 Информационно-аналитическая справка, подготовленная 3 Департаментом ФСКН России.