Правовой статус прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях

• Автор: Гриценко, Денис Викторович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 227 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Роль прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях

§ 1. Исторические аспекты организации деятельности прокурора в

производстве по делам об административных правонарушениях

§ 2. Общетеоретические основы деятельности прокурора в производстве

по делам об административных правонарушениях

§ 3. Прокурор как субъект производства по делам об административных

правонарушениях

Глава 2. Прокурорский надзор в производстве по делам об административных правонарушениях

§ 1. Надзор за исполнением законов органами административной

юрисдикции
§ 2. Протест прокурора в производстве по делам об административных
правонарушениях как основной способ устранения нарушений законов
Глава 3. Реализация прокурором функции административного преследования
§ 1. Административное преследование как функция прокуратуры в рамках
производства по делам об административных правонарушениях
§ 2. Полномочия прокурора по возбуждению дел об административных
правонарушениях и проведению административного расследования
§ 3. Участие прокурора в рассмотрении дел об административных
правонарушениях
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов, судебной практики, специальной литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Гарантированность беспрепятственной реализации субъективных прав граждан и юридических лиц, возможность их полноценной защиты в современном государстве неразрывно связаны с поддержанием социальной, экономической и политической стабильности в обществе, а также с установлением определенного уровня обеспечения общественной безопасности и охраны правопорядка.
Достижению данных целей в России способствует, с одной стороны, совершенствование инструментального аппарата административноделиктного права, которое должно осуществляться посредством глубокого доктринального изучения правовых институтов административного правонарушения, административной ответственности, административного наказания, административно-пресекательных мер и иных правоотношений, непосредственно связанных с административным деликтом. С другой стороны, качественное регулирование общественного порядка невозможно без формирования четкого и эффективного механизма функционирования органов административной юрисдикции посредством определения состава их компетенции, регламентации порядка ведения производства по делам об административных правонарушениях (далее - ДАП), а также контроля и надзора за деятельностью данных органов. В современный период развития Российского государства прокуратура является основным органом власти, призванным осуществлять надзор за исполнением законов в Российской Федерации.
Актуальность исследования роли прокурора в производстве по ДАП обусловлена необходимостью формирования концептуального подхода к регулированию нетождественных по своей правовой природе процессуальных действий, совершаемых прокурором на различных стадиях производства по ДАП. Отсутствие четкой законодательной регламентации

компетенции прокурора порождает возникновение проблем в
правоприменительной практике, связанных с разрешением коллизионных

вопросов при определении приоритета норм Кодекса РФ | об административных правонарушениях1 перед нормами Гражданского2 и Арбитражного3 процессуальных кодексов РФ. I
В настоящее время отсутствует единый подход к определению категорий дел, в отношении которых прокурора следует наделить исключительной компетенцией по возбуждению производства по ДА11 в контексте разграничения полномочий прокурора и органов административной юрисдикции, что является очевидным недостатком действующего правового регулирования, нуждающимся в детальном анализе и совершенствовании.
Степень разработанности темы исследования. Анализ правового статуса прокурора в производстве по ДАП содержится в работах С.и. Бабаева, С.И. Баскаковой, К.Ю. Винокурова, Ю.Е. Винокурова, А.Ю. Гулягина, С.З. Женетль, С.М. Казанцева, И.Ю. Кобзевой, В.И. Ломакиг]а, А.П. Стуканова, Н.В. Субановой, О.Л. Шубиной, В.Б. Ястребов^, посвященных отдельным аспектам надзорных и иных полномочк прокурора, реализуемых на различных стадиях производства по ДАП.
Объект исследования представлен комплексом общественных отношений, возникающих в процессе участия прокурора в производстве п ДАП.
1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный! закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ с изм. и доп. на 1 июля 2014 г. № 277 - ФЗ) // Собр, законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1; 2014. № 30 (Часть I). Ст. 4278. | Далее - Кодекс. I
2 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ с изм. и доп. на 21 июля 2014 г. № 232- ФЗ) //Собр. | законодательства Рос. Федерации. 2002. № 46. Ст. 4532; 2014. № 30 (Часть I). Ст. 4233. | Далее - ГПК РФ.
3 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 24 ] июля 2002 г. № 95-ФЗ с изм. и доп. на 28 июня 2014 г. № 186 - ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 30. Ст. 3012; 2014. № 26 (часть I). Ст. 3392. , Далее - АПК РФ.
осуществлять надзор за законностью»1. Отдельно следует отметить позицию, согласно которой Генеральный прокурор РФ выступает в качестве органа государства «представленного одним лицом»2.
В связи с разностью и множественностью мнений, что недопустимо для выполнения прокуратурой ее назначения в обществе, Д. Лукоянов, предлагает включить в Конституцию РФ отдельную главу, посвященную деятельности прокуратуры с указанием ее назначения, функции и объектов надзора3. Аналогичной точки зрения придерживается О.С.Капинус, которая также подчеркивает, что прокуратура является «одним из конституционных органов, обеспечивающих реализацию прав и свобод человека и гражданина, защиту конституционного строя»4. В.П. Рябцев поддерживает идею выделения вопросов, регулирующих деятельность прокуратуры в отдельную главу Конституции РФ «Прокуратура»5.
Следует подчеркнуть целесообразность, на наш взгляд, данного предложения, хотя оно и не является новым6. Такой подход позволит на конституционном уровне обособить прокуратуру от иных органов государственной власти, а также собрать воедино разрозненные нормы, регламентирующие отдельные полномочия прокуратуры7.
1 Основин B.C. Советские государственноправовые отношения. М.: Юрид. лит. 1965. С. 48.
2 См.: Теория государства и права: учебник / М.Б. Смоленский, Г.А. Борисов, М.В. Мархгейм, Е.Е. 'Гонков. Изд. 2-е, стер. Ростов н/Д: Феникс, 2012. С. 136.
3 См.: Лукоянов Д. Место прокуратуры в государственном механизме // Законность. 2006. №11. С. 56.
4 Капинус О.С. Конституционные основы деятельности прокуратуры Российской Федерации //Вестник Академии Генеральной Прокуратуры Российской Федерации. 2013. №5. С. 10.
5 Рябцев В.П. Функциональное содержание конституционного статуса прокуратуры //Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2013. № 5 (37). С. 48.
6 Так, А.И. Казанник обращался к Президенту с предложением о включении в проект Конституции РФ 1993 г. отдельной главы 8 «Прокуратура», закрепляющей деятельность Прокуратуры РФ (см.: Казанник А.И. Конституционно-правовой статус прокуратуры Российской Федерации: мифы и реальность» // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 5. С. 13-14.
7 В частности, согласно п. «е» статьи 83 - Президент представляет кандидатуру на должность Генерального прокурора, статья 98 закрепляет, что лишение
35 !Й