Правовое регулирование судебного порядка пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях

• Автор: Степанова, Ольга Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 243 с.

Глава 1. Теоретические основы деятельности суда по пересмотру постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
§ 1. Осуществление судами пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях: административно-юрисдикционный процесс в форме административного судопроизводства
§ 2. Пересмотр судом постановлений и решений по делам об
административных правонарушениях: понятие, значение и история
развития
§ 3. Принципы производства по делам об административных
правонарушениях и их реализация при пересмотре судами постановлений и решений по данным делам
Глава 2. Механизм пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
§ 1. Жалоба в механизме пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
§ 2. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции
§ 3. Особенности пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в арбитражных судах
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования. Положения Конституции РФ, предусматривающие в качестве самостоятельного вида административное судопроизводство, а также констатирующие наличие административно-процессуального законодательства (часть 2 статьи 118, пункт «к» части 1 статьи 72), предопределили дальнейшее развитие законотворческой деятельности и активизацию научных поисков в сфере административнопроцессуального права.
Вместе с тем многие вопросы в данной области до сих пор остаются нерешенными. В частности не выработано единых понятий «административный процесс», «административное производство», «административное судопроизводство», не определены их содержание и границы.
Производство по делам об административных правонарушениях также испытывает на себе влияние указанных негативных факторов. Процессуальная регламентация данного производства, в том числе такой его стадии, как пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, на современном этапе нуждается в совершенствовании, что признается всеми специалистами, исследующими данную тему.
Как представляется, одной из причин сказанного является отсутствие в науке и, соответственно, в законодательстве и на практике четкого понимания сущности и особенностей института пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, его соотношения с такими ключевыми для административного права понятиями, как административный процесс, административно-юрисдикционный процесс, административное производство, административное судопроизводство. При этом наличие ясной и недвусмысленной терминологии, адекватно отражающей сущность правовых явлений, является немаловажным фактором

для построения правового государства, основанного на верховенстве права и закона, и надлежащего обеспечения прав человека и гражданина.
Решение названных проблем имеет значение не только для развития науки административного права, но и для совершенствования законодательства и практики его применения, поскольку позволит выработать законоположения, гарантирующие эффективную защиту прав и свобод граждан, а также реализацию конституционных принципов, таких как состязательность и равноправие сторон при судопроизводстве (часть 3 статьи 123 Конституции РФ).
Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях является средством защиты и восстановления нарушенных прав лиц, в отношении которых ведутся производства по делам об административных правонарушениях, потерпевших, а также охраны публичных интересов. Статья 46 (часть 2) Конституции РФ гарантирует возможность такого пересмотра судом - органом, призванным
самостоятельно, независимо и беспристрастно осуществлять правосудие. Закрепление указанной возможности на столь высоком уровне предполагает, что судебный пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях должен явиться эффективным
механизмом обеспечения законности и обоснованности решений с целью реализации задач административного законодательства и производства по делам об административных правонарушениях.
Как свидетельствуют статистические данные, количество
рассматриваемых судами дел об административных правонарушениях, в том числе дел о пересмотре постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, ежегодно возрастает1, что повышает
1 Так, судами общей юрисдикции в 2011 году было рассмотрено 5295961 дело, в 2012 -5731547, в 2013 - 5808943. Федеральные арбитражные суды рассмотрели в 2011 году 88756 дел, в 2012 году 102743, в 2013 - 119278 (данные судебной статистики, размещенные на официальных сайтах в сети Интернет Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации

рассмотрения, стадию пересмотра вынесенных по результатам рассмотрения дела постановлений и решений и стадию исполнения указанных актов.
При этом существуют и другие мнения. Так, А.Б. Агапов предлагает выделять только две стадии производства по делам об административных правонарушениях: процедурную и исполнительную111. Некоторые авторы, наряду с указанными выше четырьмя стадиями, выделяют в качестве факультативной стадии стадию административного расследования112. Другие предлагают дополнительно выделять стадию обжалования решения113, подготовки дела114 или вынесения решения по делу115. Существует также позиция, согласно которой пересмотр вынесенного по административному делу решения не является стадией административного процесса, поскольку административный процесс на данное время прекращается и возобновляется только на стадии исполнения решения по делу116.
Полагаем правомерным выделение в рамках производства по делу об административном правонарушении следующих стадий: возбуждения дела, его рассмотрения, а также пересмотра вынесенного по итогам рассмотрения дела постановления.
110 Иногда предлагают стадию возбуждения дела именовать стадией административного расследования, поскольку именно с административным расследованием связано наибольшее количество процессуальных действий на данной стадии (Серебряков Я.В. Защитник в производстве по делам об административных правонарушениях: Дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. Омск. 2003. С. 108).
111 Агапов А.Б. А Административная ответственность: Учебник. — М.: «Статут», 2000. С. 233-234.
112 Дегтярева Е.А. Административные процедуры: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. Ростов-на-Дону. 2007. С. 20.
11J Шевчук Г.А. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. С. 9, 30.
114 Апарина И.В. Административно-судебный процесс в системе юрисдикционного процесса. С. 155.
115 Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. С. 87 — 90; Масленников МЛ. Производство по делам об административных правонарушениях: Учеб. пособие. — М., 1994. С. 25 - 95; Он же. Порядок применения административных взысканий. — М, 1998. С. 11 - 101; Махина С.Н. Административный процесс. 114 - 115; Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. С. 189.
116 Панова И.В. Курс административно-процессуального права России. С. 338.