Административно-правовой механизм обеспечения режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства

• Автор: Истратов, Артем Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 218 с.

Глава I. Концептуальные основы административно-правового режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства
§ 1. Понятие административно-правового режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства
§ 2. Содержание административно-правового режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
§ 3. Гарантии административно-правового режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
Глава II. Проблемы административно-правового механизма обеспечения режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства
§ 1. Нормы административного права в механизме обеспечения режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства
§ 2. Акты применения и административные правоотношения в механизме обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
§ 3. Пути совершенствования обеспечения административно-правового режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы диссертационного исследования. Изменения, которые произошли в Российской Федерации в последней четверти XX столетия, привели к изменению административно-правового режима пребывания в стране иностранных граждан и лиц без гражданства.
Развитие рыночной экономики, создание соответствующих условий для привлечения иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации, снятие и смягчение административно-правовых запретов, обусловленных режимом пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, объективно вызвали увеличение количества иностранных граждан1.
Несмотря на увеличение количества иностранных граждан в Российской Федерации эксперты отмечают, что доля официально привлекаемых в российскую экономику иностранных работников составляет менее 1 % численности занятых в экономике. Объем привлеченной иностранной рабочей силы с 2000 г. по 2006 г. вырос в 2,3 раза (с 213,3 до 460,3 тыс. чел.). В первом полугодии 2007 г. в Российскую Федерацию было привлечено 462,2 тыс. иностранных работников, что в 1,4 раза больше, чем за аналогичный период 2006 г. Следует отметить, что на работах, не требующих высокой квалификации, преимущественно используются иностранные работники. Иностранные работники заняты в строительстве (42 %), торговле и общественном питании (28 %), промышленности и сельском хозяйстве (по 8 %), сфере транспорта (5%).
По данным ФМС России, на территории Российской Федерации нелегально находятся 10 млн иностранных граждан. Легально на территории России пребывает 1 млн. иностранных граждан. Данные показатели красноречиво свидетельствует о необходимости обеспечения и совершенствования адми1 См.: Маковский А.Л. Вступительная статья // Правовое положение иностранных граждан в России. - М., 1996. С. 3.

нистративно-правового режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан.
Следует сказать, что вопросы административно-правового регулирования режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории нашей страны всегда находились в центре внимание ученых и специали-стов-практиков. Обусловлено это тем, что механизм обеспечения административно-правового режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства является сложным правовым феноменом. Правильное определение содержания механизма административно-правового регулирования является залогом успеха в деле разработки адекватных административно-правовых средств обеспечения режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
Необходимо напомнить, что для юридической науки одной из главных проблем всегда являлась и является разработка учения о правовом статусе личности, о соотношении прав и обязанностей граждан России и иностранных граждан и лиц без гражданства2.
Импульсом, способствовавшим углублению научных исследований проблем правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, стало изменение законодательства, непосредственного определяющего их правовой статус.
Федеральные законы «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (1996), «О правовом положении иностранных граждан» (2002), «О миграционном учете иностранных граждан в Российской Федерации» (2006) ввели новые административно-правовые средства обеспечения режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, которые нуждаются в теоретическом осмыслении. Реализация ряда правовых предписаний, содержащихся в названных за2 См.: Михайлов A.A. Административно-правовое положение иностранцев в СССР: Ав-тореф. дис.... канд. юрид. наук. - М., 1980. С. 3.

В.Д. Яворский считает, что «правовой режим иностранцев представляет собой совокупность внутригосударственных и международно-правовых норм, содержащихся в договорах заключенных государством с иностранными государствами и закрепляющих полный объем прав и обязанностей иностранцев на территории государства»77.
Исходя из вышеизложенного можно заключить, что административноправовой режим иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, с одной стороны, составляет базу для становления и реализации, различных прав и обязанностей, конкретизируясь и развиваясь в них, а с другой - непосредственно входит в любой из правовых режимов в качестве его важнейший части78.
Исходя из этого, административно-правовой режим иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в самом общем виде можно определить, как систему предоставленных иностранным гражданам и лицам без гражданства прав и возложенных на них обязанностей в сфере публичного управления, а также ответственность за неисполнение или ненадлежащие исполнение ими своих обязанностей.
Ряд ученых говорят о том. что административно-правовой режим (статус) личности как сложное явление, объединяющие не только права и обязанности, но и ряд других элементов: гражданство, принципы, правоспособность,

гарантии, ответственность, законные интересы и т.д.
77 См.: Яворский В.Д. Правовое положение иностранцев в СССР: Автореф. дне.... канд. юрид. наук. - Киев, 1977. - С. 7.
См.: Герасименко Ю.В. Конституционно-правой статус иностранных граждан в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении. - М., 1993. - С.28.
79 См.: Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. - Саратов, 1976. - С. 43-46; Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. - М., 1997. - С. 27; Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1993. - С. 27; Куракин А.В. Административноправовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2000. -С. 39 и др.