Правовое регулирование надзорной деятельности в сфере обеспечения безопасности в электроэнергетике

• Автор: Леухина, Екатерина Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 219 с.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Сущность государственно-управленческой деятельности, осуществляемой с целью обеспечения безопасности в электроэнергетике, и ее надзорной формы
§ 2. Генезис правовых и организационных основ государственного энергетического надзора в России
§ 3. Обеспечение безопасности как предмет федерального государственного энергетического надзора: теоретический и практический аспекты
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ ЗА РУБЕЖОМ
§ 1. Правовое регулирование и организация надзорной деятельности в целях обеспечения безопасности в электроэнергетике в Европейском Союзе
§ 2. Правовое регулирование и организационные основы надзорной и контрольной деятельности в сфере безопасности в электроэнергетике в Великобритании и в Федеративной Республике Германия
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО НАДЗОРА
§ 1. Анализ современного состояния организации надзорной деятельности в сфере обеспечения безопасности в электроэнергетике России
§ 2. Предложения по совершенствованию надзорной деятельности в сфере обеспечения безопасности в электроэнергетике
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Актуальность темы исследования. Современное общество сегодня находится в полной зависимости от стабильности поставок электроэнергии, которая стала важнейшей составляющей жизнеобеспечения и среды обитания людей в целом. Крупные аварии в данной области по масштабам ущерба могут быть причислены к наиболее разрушительным видам бедствий, наносящим удар по национальной экономике, безопасности людей и экологии.
Электроэнергетическая отрасль России характеризуется высокой степенью износа основного оборудования. Значительная часть этого оборудования выработала свой установленный ресурс и должна быть выведена и заменена в ближайшие 20 лет. 74% теплоэлектростанций введено более 30 лет назад, из них более 50 лет назад - 22% и более половины электросетевого оборудования -старше 30 лет1.
Только в 2013 году выявлено более 580 тыс. нарушений организации безопасной эксплуатации и технического состояния оборудования и основных сооружений электростанций, электрических и тепловых сетей энергоснабжающих организаций, электрических и тепловых установок потребителей2.
При очевидной невозможности обеспечить стопроцентную надежность электроэнергетических систем за последние годы существенно возросла «цена» каждой серьезной аварии. Показательными в данном плане являются авария, происшедшая 25 мая 2005 г. на ПС 500 кВ «Чагино» в Москве, и крупнейшая техногенная катастрофа на Саяно-Шушенской ГЭС им. П.С. Непорожнего, произошедшая в августе 2009 года.
Причинами указанного положения в электроэнергетике являются проблемы не только в организации эксплуатации и техническом состоянии энергетического оборудования, но и в организации надзора и контроля за безопасностью в
' Минэнерго представило Программу модернизации российской электроэнергетики до 2020 года // Энергонадзор и энергобезопасность. - 2012,-№ 4. - С. 12.
2 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2013 году.

электроэнергетике. Реализация контрольно-надзорных мероприятий должна быть направлена на снижение риска аварий и инцидентов на объектах электроэнергетики, снижение общего количества аварий и инцидентов на поднадзорных объектах, снижение ущерба, нанесенного жизни и здоровью граждан, окружающей среде в результате аварий, имущественного ущерба третьих лиц.
Анализ работы органов федерального государственного энергетического надзора свидетельствует о недостаточной эффективности принимаемых мер в части обеспечения безопасности и надежности функционирования электростанций, электрических и тепловых сетей, потребителей электрической и тепловой энергии. В условиях реформы энергетики Ростехнадзору, как основному надзорному органу в данной сфере, не удалось в полной мере наладить и обеспечить надежное и качественное взаимодействие со вновь созданными структурами и их собственниками, недостаточно четко разобраться в функциях и ответственности каждого субъекта сложившейся структуры электроэнергетики. Перед энергетическим надзором все еще остро стоит задача правильно оценить и разграничить полномочия между управлениями в области организации надзора и контроля за объектами электросетевого хозяйства, устранения выявленных недостатков, участия и оперативного взаимодействия при расследовании причин аварий и несчастных случаев.
Данные обстоятельства обуславливают необходимость правового и организационного совершенствования надзорной деятельности в сфере безопасности в электроэнергетике.
При этом, учитывая, что показатели количества и продолжительности отключений на потребителя в Российской Федерации в 10 раз выше аналогичных показателей в Европе, удельные показатели расхода топлива более чем на 20% превышают аналогичные европейские показатели, а потери в электрических сетях также больше в 1,5-2 раза1, имеются основания принять во внимание опыт
1 Минэнерго представило Программу модернизации российской электроэнергетики до 2020 года II Энергонадзор и энергобезопасность. -2012. -№4. - С. 13;

пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике)» при этом сохранились1.
С 2008 г. Управление государственного энергетического надзора, являясь подразделением центрального аппарата Ростехнадзора, осуществляло функции государственного энергетического надзора, выполняя задачи по организации и осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований по безопасной эксплуатации объектов по производству электрической и тепловой энергии, электрических и тепловых сетей, энергопотребляющих установок, а также за соблюдением безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики.
Решение о разделении Управления энергетического и строительного надзора, организованного в марте 2009 года , с выделением Управления энергетического надзора3 было принято руководством Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в декабре 2009 года.
С 2010 года Ростехнадзор передан из ведения Минприроды России под непосредственное руководство Правительства Российской Федерации. При этом Служба наделена функциями по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере технологического и атомного надзора4.
В условиях реформирования электроэнергетики государственное регулирование, в том числе и энергетический надзор, продолжают подвергаться изменениям. ФЗ «Об электроэнергетике» в ст. 20 именует федеральный государственный энергетический надзор методом государственного
1 Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 30.07.2004 № 401 //СЗ РФ. - 09.08.2004. - № 32. - Ст. 3348.
2 См.: Приказ Ростехнадзора «Об утверждении и введении в действие Положения об Управлении энергетического и строительного надзора» от 18.03.2009 № 195 // Энергонадзор и энергобезопасность. -2009. -№ 2.
3 См.: Приказ Ростехнадзора «Об утверждении Положения об Управлении энергетического надзора» от 02.12.2009 № 996 // Безопасность труда в промышленности. - № 2. - 2010.
4 См.: Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 23.06.2010 № 780 //СЗ РФ. - 2010. - №27. -Ст. 3445; Постановление Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 13.09.2010 № 717 // СЗ РФ. - 20.09.2010. - № 38. - Ст. 4835.