Обеспечение качества государственных услуг: административно-правовой аспект

• Автор: Исаков, Аслан Русланович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 208 с.

Глава 1. Понятие и правовая характеристика качества государственных услуг
§1.1. Понятие и виды государственных услуг
§ 1.2. Правовой институт государственных услуг в
административном праве России
§ 1.3 Качество и доступность государственных услуг как элемент их
правовой характеристики
§ 1.4 Зарубежный опыт обеспечения качества государственных услуг и их доступности
Глава 2. Особенности административно-правового регулирования в сфере обеспечения качества государственных услуг
§ 2.1 Требования к качеству и стандарты государственных услуг ....106 § 2.2 Развитие административных процедур как условие обеспечения
качества государственных услуг
§ 2.3 Совершенствование организационно-правового обеспечения качества и доступности государственных услуг на федеральном и региональном уровнях
Заключение
Библиографический список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Одним из важных показателей социального и экономического уровня развития России является степень удовлетворенности населения качеством услуг, оказываемых государством.
Совершенствование механизма государственного управления выступает предпосылкой развития государства на современном этапе1. В этой связи основной целью проводимой административной реформы является переход к качественно новой модели управления, основанной на принципах преобладания интересов граждан, их прав и свобод. Для достижения обозначенной цели требуется создать эффективную инфраструктуру предоставления государственных услуг, которая гарантировала бы обеспечения максимального удовлетворения нужд населения в данных услугах.
Такое большое внимание законодателя к упомянутому институту не случайно. От качества предоставляемых государственных услуг напрямую зависит уровень жизни населения. Несмотря на наметившиеся положительные тенденции в данной сфере2, больше половины населения России считает, что качество предоставления государственных услуг за последнее время не изменилось.
На подобное положение дел было обращено внимание Президентом Российской Федерации в одном из посланий Федеральному Собранию, в котором он отметил, что в результате затянувшихся преобразований люди, потребители услуг, кардинальных изменений не чувствуют3.
Актуальность темы исследования определяется также и тем, что государственные услуги присутствуют во всех сферах и предоставляются в течение всего периода существования общества. Начиная с момента рождения человека и на протяжении всей его жизни, он контактирует с государством посредством института государственных услуг. Исходя из
1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Рос. газ. 2010. № 271.
2 Фонд общественного мнения //
3 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Рос. газ. 2013. № 282.

этого, можно с уверенностью сказать, что качество жизни гражданина напрямую зависит от государства.
Таким образом, государственные услуги являются основной и наиболее массовой формой взаимодействия населения с органами государственной власти (начиная с приема граждан и заканчивая регистрацией прав на недвижимое имущество), в результате которого у граждан формируется субъективное представление об эффективности деятельности всего государственного аппарата управления в целом. В связи с этим недопустимо наличие таких административных барьеров для заявителей, как, например, необходимость предоставления большого количества документов, продолжительные хождения по различным инстанциям; предъявление излишних требований к форме заявления; формальный подход к обращению граждан. Их следует по возможности упразднять за счет повышения доступности государственных услуг.
Поэтому необходима дальнейшая теоретическая разработка в данном направлении, устранение всех противоречий в законодательстве, так как они зачастую выступают непреодолимой преградой между гражданами и их гарантированными правами. Это является прямым нарушением прав граждан на равный доступ к получению качественных государственных услуг, что впоследствии может привести к возрастанию социальной напряженности в обществе.
Степень разработанности темы и теоретическая основа исследования. С момента вхождения термина «государственная услуга» в отечественный научный обиход прошел относительно небольшой промежуток времени. Новое правовое явление сразу привлекло внимание российских ученых.
Некоторые аспекты категории «государственные услуги» в своих работах рассматривали Л.В. Бесчастнова, А.Ф. Васильева, Е.А. Величкина, P.A. Гаврилюк, Т.В Жукова, А.В Несторов, Н.В Ноздрачев, Э.В. Талапина,

Согласно устоявшейся среди ученых точке зрения, система права представляет собой его внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности действующих в государстве правовых норм и вместе с тем в разделе права на относительно самостоятельные части1.
При изучении системы права основное внимание уделяется, прежде всего, различию и дифференциация его составных частей. Это связанно с тем, что практическая ценность обозначенного вопроса заключается именно в полном анализе внутреннего устройства права, другими словами, в выявлении составляющих его элементов, ибо каждая система, и право в том числе, представляет собой структурированное целое, определенное структурное образование2.
Относительно выделения составных элементов системы права в юридической литературе существуют различные подходы.
Так, С.С. Алексеев обозначает следующие относительно самостоятельные части системы права:
• норма права;
• институт права;
• отрасль права;
• система права в общем понимании3.
По-другому к данному вопросу подходит С.В. Поленина, которая выделяла следующие части системы права:
• норма права;
• субинститут права;
• институт права;
• подотрасль права;
• отрасль права4.
1 См.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993. С. 212.
2 См.: Керимов Д.А. Философские проблемы права. М., 1972. С. 160- 167.
3 См.: Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975. С. 33.
4 См.: Теория государства и права / под ред. В.И. Бабаева М., 1999. С. 389.