Административно-правовая организация управления лесами и их охраны : По материалам Дальнего Востока

• Автор: Астапов, Владимир Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Место защиты: Б. м.
• Количество страниц: 191 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
^ ВВЕДЕНИ Е
Глава I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПО УПРАВЛЕНИЮ ЛЕСАМИ И ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ

1.1. Леса в системе собственности Российской Федерации..

1.2. Государственное управление лесами Российской Федерации

и пути его совершенствования

1.3. Правовое регулирование и повышение эффективности использования лесов в современных условиях
Глава И. ОРГАНИЗАЦИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПО БОРЬБЕ С АДМИНИСТРАТИВНЫМИ ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ
2Л. Классификация юридических составов административных <^2? правонарушений в области использования, охраны, защиты

и воспроизводства лесов

2.2. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области использования, охраны и воспроизводства лесов
2.3. Организация и повышение эффективности государственного контроля Министерства природных ресурсов Российской Федерации, его региональных и других органов исполнительной власти за использованием, охраной, защитой
и воспроизводством лесов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Охрану природы, рациональное использование природных ресурсов относят к числу важнейших экономических, социальных и правовых задач государства. Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42)1.
Одним из компонентов биосферы, объектом федеральной собственности выступают леса. Занимая треть территории России, леса в силу своих разнообразных природных свойств оказывают всестороннее воздействие на развитие экономики, улучшение окружающей среды. В лесах страны сосредоточена четверть всех лесных ресурсов планеты. Их вклад в глобальные экологические процессы намного выше, чем вклад в лесной сектор мировой экономики, так как они являются источником генетического разнообразия, во многом определяющего среду существования человечества.
Значение лесных ресурсов в развитии экономики, природы и жизни населения России, угроза их постепенного истощения и уничтожения повышает актуальность задач по охране лесных богатств от истощения и загрязнения.
Истощением лесов следует считать не только уничтожение лесных массивов, качественное уменьшение лесных ресурсов, но и снижение, потерю тех полезных функций, которые выполняет лес для природы и общества. Источниками истощения лесов являются нерациональное ведение лесного хозяйства, вырубка без научного обоснованной системы воспроизводства лесных ресурсов, пожары, незаконные лесные пользования, загрязнение лесов, нарушение водного баланса, уничтожение полезных для леса насекомых, животных и другие негативные действия. Источниками загрязнения лесов служат отходы и выбросы промышленных, сельскохозяйственных, лесозаготовительных и иных предприятий, организаций, химические вещества, применяемые в вельском хозяйстве и т.д.
Леса России, слагающие федеральный лесной фонд, в возрастающих масштабах передаются в пользование предприятиям и организациям в основном для целей лесозаготовок, зачастую без должного учета почвозащитных, водоохранных, санитарно-гигиенических, климатологических, эстетических и других полезных свойств леса. Леса страдают от пожаров (в 80% случаях по вине человека), загрязнения воздуха газами, пылью и кислотных дождей. И хотя леса являются самовосстанавливающимся ресурсом, их восстановление на гарях и вырубках длится не один десяток лет, а вместо ценных пород, как правило, появляются малоценные деревья и кустарники. Рациональное использование лесных ресурсов, и в первую очередь древесного сырья на основе его комплексной переработки и вовлечения в хозяйственный оборот всей массы за-
' Конституция РФ. М., 2001.
готовляемой древесины, является первоочередной задачей лесопромышленного комплекса страны2.
Таким образом, перед лесным хозяйством Российской Федерации стоит задача принципиально нового правового и эколого-экономического подхода к использованию лесных ресурсов с целью удовлетворения возрастающих потребностей общества. Решение этой задачи возможно только путем разработки и внедрения в практику новых более прогрессивных систем использования лесных ресурсов и правовой охраны лесов, обеспечивающих необходимое природное равновесие, на основе полного и комплексного изучения воздействия хозяйственной и другой деятельности общества на окружающую природную среду, широкого внедрения экологического просвещения и воспитания населения.
Вопросы рационального, многоцелевого и неистощительного использования лесов особенно важны для России, в период ее перехода к рыночной экономике, когда на «этапе первоначального накопления капитала» в целях получения за короткое время сверхприбылей на фоне отсутствия достаточно всесторонне разработанной нормативной правовой базы, регламентирующей лесопользование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, происходит нещадная эксплуатация общенародного достояния, являющегося одним из гарантов экономического возрождения России.
Следует отметить, что, несмотря на все сложности осуществляемых в России экономических реформ, которые сопровождаются снижением темпов экономического роста и социальными проблемами, эти вопросы не остались без внимания руководителей государства. Подтверждением этому - Указы Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. № 426 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»3 и от 1 апреля 1996 г. № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»4. В названных документах говорится о том, что устранение сложившихся противоречий возможно только в условиях стабильного социально-экономического развития, не разрушающего собой природной основы. Улучшение качества жизни общества должно обеспечиваться в тех пределах природно-ресурсного потенциала биосферы, превышение которых приведет к разрушению качественного механизма саморегуляции окружающей природной среды и ее глобальным изменениям.
Известно, что непрекращающийся рост населения планеты, увеличение масштабов использования природных, в частности, лесных ресурсов и соответственно отходов производства, загрязняющих окружающую природную среду, уже привели к заметным негативным изменениям в природе, угрозе здоровью и жизни людей. Эти проблемы возникли в результате такого взаимодействия общества и природы, при котором антропогенная нагрузка на какую-либо территорию превышает ее экологические возможности, обусловленные ее природно-
2 Фролов Н.М., Балаганений Н.М. и др. Природные ресурсы и природопользование в Российской Федерации и в Хабаровском крае. Учебное пособие для вузов, Хабаровск. Изд-во Дальневосточной академии гос. службы, 2000, с. 12.
3 Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ, 1994, № 4.
4 Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ, 1994, № 9.
научно обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;
рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природной среды и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;
соблюдением требований природоохранительного законодательства; неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения;
гласностью в работе и тесной связью с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач.
Объектами управления и охраны в области лесопользования, защиты и восстановления лесов являются лесной фонд Российской Федерации (далее -лесной фонд), участки лесного фонда (ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации95).
Лесной фонд образуют согласно ст. 7 указанного кодекса96 все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и других населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли).
Особой охране подлежат леса, расположенные в природных заповедниках, природных заказниках, национальных природных парках, в орехопромысловых зонах, а также притундровые, горно-санитарные, водоохранные леса.
Решающей предпосылкой рационального, хозяйственного использования наших богатых лесных ресурсов, их охраны является функционирование эффективной системы государственного управления федеральным лесным фондом. Управление представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность государственных органов по организации использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов.
По определению, которое справедливо дал В.Ф. Горбовой управление лесным фондом, лесным хозяйством - составная часть управления народным хозяйством и собственностью97. Оно осуществляется в соответствии с общими принципами организации управления, отраженным в Конституции Российской Федерации, конституциях, уставах субъектов Российской Федерации, Лесном кодексе Российской Федерации и других нормативных актах.
Органы управления лесным хозяйством России имеют 200-летную историю. Еще 26 мая 1798 г. император России Павел I подписал Указ о создании «особого Департамента по лесной части»98, положив тем самым начало стройному государственному управлению лесами нашей страны, которое, несмотря
95 Собрание законодательства РФ, 1997, № 5, ст. 610.
96 Там же.
97 Горбовой В.Ф. Предмет и система советского лесного права, Красноярск, Изд-во Красноярского гос. университета, 1984, с. 79.
98 Фролов Н.М., Балаганский Н.М. и др., Природные ресурсы и природопользование в Российской Федерации и в Хабаровском крае. Учебное пособие для вузов. Хабаровск, Изд-во Дальневосточной академии госуд. службы,