Административно-правовой статус Федеральной службы исполнения наказаний

• Автор: Витина, Марина Дементьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Рязань
• Количество страниц: 187 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые основы административно-правового статуса Федеральной службы исполнения наказаний
1.1. Понятие и содержание основных элементов административноправового статуса ФСИН России
1.2. История становление и развития системы управления местами заключения в дореволюционный, советский и постсоветский периоды
1.3. Административно-правовое положении органов управления местами заключения в зарубежных государственно-правовых системах
Глава 2. Современное состояние и перспективные направления совершенствования административно-правового статуса Федеральной
службы исполнения наказаний
2.1. Правовое закрепление компетенций Федеральной службы исполнения наказаний
2.2. Организация внешнего взаимодействия Федеральной службы исполнения наказаний как элемент ее административно-правового статуса
2.3. Совершенствование правового положения ФСИН России в системе федеральных органов исполнительной власти
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) и ее структурные подразделения являются элементом правоохранительной системы страны и представляют собой целостную совокупность учреждений и органов, выполняющих функции по исполнению назначенных судом уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, а также судебных решений о применении меры уголовно-процессуального пресечения в виде содержания под стражей, охране и конвоированию осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Функции, выполняемые ФСИН России - центральным органом управления уголовно-исполнительной системой (УИС), позволяют нам говорить не только о важности и значимости этого федерального органа исполнительной власти, но и о его сложной административно-правовой природе, раскрывающейся в том числе и в его административно-правовом положении. Являясь одним из институтов государства, ФСИН России призвана обеспечивать исполнение уголовных наказаний и выполнять задачу по соблюдению прав и свобод человека и гражданина в местах лишения свободы.
Сегодня роль ФСИН России как самостоятельного федерального органа исполнительной власти в осуществлении глубочайших административно-политических и социально-экономических преобразований в Российской Федерации в целом и в уголовно-исполнительной системе в частности объективно возрастает. Исторический опыт свидетельствует о том, что реформы в сфере исполнения уголовных наказаний могут дать необходимый эффект лишь в сочетании с научно обоснованной организацией деятельности как центральных, так и территориальных органов УИС, способных эффективно решать стратегические задачи по преобразованию

(модернизации) мест лишения свободы и подходов к назначению и исполнению наказаний.
Несмотря на существенные изменения, произошедшие в стране в последние годы, Федеральная служба исполнения наказаний во многом сохранила черты старой пенитенциарной системы, ориентированной на другое общество. Она не учитывает нынешнее состояние экономики, интеграцию России в международное правовое поле, международные стандарты обращения с заключенными.
Коренные изменения облика УИС России, обусловленные требованиями Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, требуют пересмотра в содержательном и нормативном смысле структуры ФСИН России и ее полномочий. В связи с этим научные разработки вопросов правового положения Федеральной службы исполнения наказаний в системе федеральных органов исполнительной власти представляют немалый теоретический интерес. При этом в науке административного права теория правового статуса органа исполнительной власти сегодня до конца еще не разработана.
Названные обстоятельства обусловили актуальность диссертационного исследования по заявленной проблематике.
Степень научной разработанности проблемы. В настоящее время различные аспекты деятельности ФСИН России получают достаточную разработку в научных исследованиях, которые направлены прежде всего на повышение эффективности контроля и надзора за реализацией полномочий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
В научных исследованиях рассматривались вопросы реализации подразделениями уголовно-исполнительной системы своих отраслевых и вспомогательных полномочий, с привязкой на определение в той или иной степени статуса Федеральной службы исполнения наказаний, ее места среди правоохранительных органов. К таким исследованиям можно отнести работы А.А. Аксенова, A.B. Андреева, A.B. Василецкого, А.П. Коренева, С.Д. Казанова,

переподчинить деятельность тюремных смотрителей губернаторам и в определенной степени местной полиции. Несмотря на то, что с образованием нового центрального органа тюремного управления позиции Попечительного общества о тюрьмах в высших эшелонах государственного управления пошатнулись, на местах компетенция данного органа осталась не изменой, т.к. юридически оно не было отстранено от участия в управлении местами заключения. Высшие полицейские чины на местах и руководители Попечительских комитетов и отделений Общества обладали фактически равными правами в вопросах регламентации внутреннего порядка в пенитенциарных учреждениях, что служило перманентным источником противоречий и конфликтам между ними.
Тем не менее, центральный орган управления тюремным ведомством не торопился менять сложившуюся ситуацию. Что могло объясняться тем, что у администрации мест лишения свободы того времени постоянно не хватало средств на содержание учреждений, а Попечительское общество со своим независящим от государства денежным фондом, в определенной степени восполняло дефицит. Однако по мере развития и укрепления позиций Главного тюремного управления период двоевластия заканчивается, администрация мест заключения на местах расширяет свои права, а полномочия Попечительского общества ограничиваются. Сначала из его ведения были исключены отдельные сферы тюремного дела, а затем и большинство мест заключения.
Одним из первых шагов Главного тюремного управления, направленным на уменьшение влияния Попечительного общества на функционирования местных пенитенциарных учреждений, стал разработанный в 3 883 г. и направленный в Государственный совет министром внутренних дел проект изменений в порядке управления Санкт-Петербургскими местами заключения. Авторы данного проекта серьезно раскритиковали существующий порядок управления тюремными учреждениями двумя равнозначными организационными структурами - администрацией