Механизм административно-правового регулирования банковской деятельности в Российской Федерации

• Автор: Грицаенко, Роман Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 179 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. БАНКОВСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ОБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.1. Природа банковской деятельности и роль административного права в ее регулировании
1.2. Особенности административно-правового регулирования банковской деятельности в условиях кризисных явлений в экономике
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Административно-правовые нормы, регулирующие банковскую деятельность в России
2.2. Административно-правовые отношения в сфере банковской деятельности
2.3. Акты применения административного права в сфере банковской деятельности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования обусловлена объективно проявившимися в условиях финансового кризиса последних лет в России потребностями укрепления банковского сектора экономики и совершенствования административно-правового регулирования банковской деятельности.
Банковские отношения и банковское законодательство в России насчитывают относительно непродолжительный период своего существования в современных рыночных условиях. Это в определенной мере сказывается как на организации управления в банковской системе, так и на правовой основе функционирования данной системы. В настоящее время продолжается процесс формирования основных банковских институтов, коррективы в который вносятся экономическими сдвигами в виде мировых финансовых кризисов. Экономические потрясения, которые ощутили многие государства в ходе последнего из таких кризисов, вызвали необходимость пересмотра политики государства в сфере банковских отношений.
Сложившееся банковское законодательство отражает комплексный характер правового регулирования банковской деятельности, различные аспекты которой регламентируются нормами конституционного, гражданского, административного, финансового права. Дискуссионным является вопрос о сформированности и путях развития банковского права как самостоятельной отрасли права. Значительную долю банковских отношений составляют отношения власти-подчинения, имеющие публичный характер. Четкое закрепление прав и обязанностей участников данных отношений в административно-правовых нормах, обеспечивающее эффективное правоприменение, представляет собой актуальную проблему, требующую научного осмысления.
В настоящее время достаточно широко освещены в научной литературе и регламентированы нормами законов вопросы регистрации и лицензирования кредитных организаций, применения к ним мер воздействия со стороны Банка России и другие. Вместе с тем, нерешенным остаются проблемы качества разрабатываемых Банком России нормативных актов, недостатки в ко-
торых вызывают нарушения прав и интересов банков; законодательного закрепления градации российских банков для дифференциации предъявляемых к ним требований.
В целях определения оптимальных способов решения указанных проблем, а также выявления перспективных направлений развития административно-правовых основ банковской деятельности целесообразно применение выработанных общей теорией права научно-методологических подходов, опирающихся на категории «механизм правового регулирования» и «правовой режим». Обращение к данным правовым явлениям позволяет проанализировать генетические и функциональные связи между отдельными административно-правовыми средствами регулирования банковских отношений, установить их роль в процессе действия правовых норм на деятельность банков.
Требуют научной проработки вопросы правовой регламентации функций Центрального банка Российской Федерации. В настоящее время он осуществляет широкий объем полномочий в отношении банков: устанавливает правила проведения банковских операций, определяет в своих актах нормативные требования к банкам, осуществляет надзор за соблюдением ими данных требований и банковского законодательства, анализирует представляемую банками отчетность. Наряду с данными административными по своей природе функциями, Банк России осуществляет рефинансирование кредитных организаций, определяет меры по их финансовому оздоровлению. Концентрация такого объема полномочий в функциях одного органа вызывает обоснованную критику как среди ученых, так и в банковском сообществе. В связи с этим заслуживает внимания анализ зарубежного опыта государственного управления банковской системой, закрепление в законах и других нормативных актах четких правовых границ, очерчивающих пределы усмотрения Банка России в реализации им своих функций.
Отдельное внимание необходимо уделить санкциям Банка России, которые он применяет в отношении банков в целях поддержания стабильности
Прежде всего, заслуживает внимания вопрос сочетания публичноправового и частно-правового регулирования банковской деятельности, который довольно часто выступает предметом научных дискуссий.
Учеными отмечается, что для банковской деятельности, в отличие от других областей предпринимательской деятельности, характерна более важная роль публичных элементов в регулировании, что связано со значением банковской системы для развития экономики страны1.
Частно-правовые нормы обеспечивают автономию банков, свободу осуществления банковской деятельности, равенство участников банковских отношений. В гражданском законодательстве закреплены основополагающие принципы заключения сделок в банковской сфере: свободы договора, автономии воли. При этом следует отметить некоторые элементы публичноправового регулирования отношений между банками и их клиентами. В частности, договор банковского вклада отнесен ст. 834 ГК РФ к публичным, то есть он заключается со всеми клиентами, обратившимися в банк с предложением его заключить. Кроме того, исключением из общего правила «свободы договора» следует считать возложение законом на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанности открывать банковские счета. В данном случае также проявляется действие публично-правовых начал в банковских отношениях.
Взаимодействие частных и публично-правовых начал проявляется в банковской сфере, во-первых, в том, что такая публичная организация, как Банк России наделена полномочиями по осуществлению сделок гражданско-правового характера (биржевая деятельность, рефинансирование и др.). А во-вторых, сами банки, являясь субъектами гражданско-правовых отношений, наделены публично-правовыми функциями. Такая двойственность правосубъектности элементов банковской системы отражает соотношение публичных и частных начал в правовом регулировании банковской деятельности.
1 Тосунян Г. А., Викулин А.Ю. Предмет и метод банковского права //Государство и право. 1998. № 9. С. 37.