Административная ответственность родителей и лиц, их заменяющих, за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних в Российской Федерации

• Автор: Долгова, Светлана Игоревна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 187 с.

Глава 1. Неисполнение родителями и лицами, их заменяющими, обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних как вид административного правонарушения
§ 1. Права и законные интересы несовершеннолетних на содержание и
воспитание как объект административного правонарушения
§ 2. Объективные признаки неисполнения родителями и лицами, их заменяющими, обязанностей по содержанию и воспитанию
несовершеннолетних
§ 3. Субъективные признаки неисполнения родителями и лицами, их
заменяющими, обязанностей по содержанию и воспитанию
несовершеннолетних
Глава 2. Реализация административной ответственности
родителей и лиц, их заменяющих, за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних
§ 1. Особенности возбуждения и рассмотрения дел об
административном правонарушении за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних родителями и лицами, их
заменяющими
§ 2. Эффективность применение административных наказаний за неисполнение обязанностей родителями и лицами, их заменяющими, по
содержанию и воспитанию несовершеннолетних
Заключение
Список использованных источников
Приложения
Дети должны жить в мире красоты, игры, сказки, музыки, рисунка, фантазии,
творчества.
В.А. Сухомлинский
Актуальность темы диссертационного исследования. Ценность семьи и ее особая роль в общественном развитии и формировании каждого человека признается мировым сообществом. Национальное законодательство семью, материнство и детство поместило под государственную защиту. Реализация государственной политики по улучшению положения детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации обусловлена стоящими перед обществом задачами, определяемыми Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы. В последнем документе в числе основных проблем в сфере детства определены распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей, а также недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей. Кроме того, трансформация института семьи сопровождается высоким уровнем социального неблагополучия в семьях, сопряженного с пьянством и алкоголизмом, наркозависимостью, деградацией семейных и социальных ценностей, социальным сиротством. В случаях несвоевременного выявления и неоказания эффективной профилактической помощи семьям с детьми на ранних этапах основными мерами по защите прав ребенка становятся лишение и ограничение родительских прав, а также привлечение законных представителей к иным мерам юридической ответственности.
Невыполнение родителями и лицами, их заменяющими, своих обязанностей остается одной из серьезных проблем с точки зрения ее социальных, экономических и демографических последствий. Легкомысленное либо безразличное отношение родителей и лиц, их заменяющих, к поведению детей, незнание круга их общения, отсутствие должного контроля, оставление несовершеннолетних без присмотра или с малознакомыми людьми, антиобщественный образ жизни ближайшего семейного окружения, в подавляющем большинстве случаев являются причиной того, что дети оказываются в социально опасном положении, а также становятся жертвами преступлений и иных правонарушений.
Анализ статистических данных свидетельствует о незначительном уменьшении количества родителей и иных законных представителей несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (2013 г. - 137 тыс., 2012 г. -139 тыс., 2011 г. - 146 тыс., 2010 г. - 165,7 тыс.). Вместе с тем, к административной ответственности в 2013 году привлечены почти 596, 6 тыс. лиц (2012 г. - 597, 3 тыс., 2011 г. - 598,6 тыс., 2010 г. - 613,1 тыс.) данной категории. Из них по исследуемому составу административного правонарушения, предусмотренному ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ - 340,1 тыс. лиц (2012 г. - 368,4 тыс. , 2011 г. - 432,9 тыс., 2010 г. - 452,6 тыс.). По частям 2 и 3 ст. 5.35 КоАП РФ в 2012 г. судебными приставами - исполнителями составлено 346 протоколов об административных правонарушениях. Анализ показал, что количество исполнительных производств об определении места проживания ребенка и определении порядка обращения с ребенком в 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличилось на 1 477.
Поиск оптимальной модели защиты прав и законных интересов
несовершеннолетних, в том числе мерами административной
ответственности за неисполнение обязанностей по содержанию и
воспитанию несовершеннолетних осуществляется с учетом требований
времени и меняющегося законодательства. Это обусловливает

К третьему блоку отнесем обязанности родителей и лиц, их заменяющих по содержанию несовершеннолетних. Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса. Закон не предусматривает каких-либо специальных условий для возникновения обязанности по содержанию родителями своих детей (например, наличие у родителей необходимых средств, трудоспособность и дееспособность родителей). Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Основная цель - обеспечить потребности ребенка в питании, одежде, предметах досуга, в отдыхе, лечении и т.п.
Согласно ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за деяния, которые выражаются в форме бездействия родителей и иных законных представителей несовершеннолетних. Исследование показало, что в подавляющим большинстве случаев протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ сотрудниками полиции составляется за такие конкретные действия, которые подпадают под «неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, защите прав и законных интересов несовершеннолетних», как злоупотребление алкоголем родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, условия проживания несовершеннолетнего не соответствуют требованиям: неубрано дома, отсутствуют продукты питания, несовершеннолетний материально не обеспечен, не посещает учебное заведение49.
49 Проанкетировано 706 инспекторов ПДН ОВД и 51 руководитель участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних территориальных органов МВД России из 20 субъектов Российской Федерации.