Административно-правовые особенности профилактики правонарушений подразделениями милиции общественной безопасности : По материалам Тюменской области

• Автор: Емельянов, Валерий Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 228 с.

Введение 2
Глава 1 Административно-правовые основы профилактики правонарушений
§1. История становления и развития системы профилактики правонарушений органами внутренних дел
§2. Правовые основы профилактики правонарушений подразделениями
милиции общественной безопасности
§3. Милиция общественной безопасности как субъект профилактики
правонарушений
Глава 2. Содержание деятельности по профилактике правонарушений подразделениями милиции общественной.безопасности 102
§1. Вопросы совершенствования правового обеспечения деятельности подразделений милиции общественной безопасности по профилактике правонарушений
§2. Взаимодействие подразделений милиции общественной безопасности с органами государственного управления, местного самоуправления и общественными формированиями по профилактике правонарушений
123
§З.Формы, методы и направления совершенствования профилактики правонарушений подразделениями милиции общественной безопасности

Заключение
Список использованных источников 194
Приложение
Актуальность темы диссертационного исследования. Социально-экономические и политические изменения, происшедшие в России в конце XX в., повлекли за собой негативные последствия, в том числе и усиление противоправных тенденций в обществе. Экономические и политические преобразования, происходящие в России, принесли такие негативные проявления, как безработица, низкий уровень жизни значительной части населения. В Тюменской области уровень безработицы в 2005 г. составил 2,2%, удельный вес малоимущих граждан составил 15% от общего числа населения. Это привело к общему росту числа правонарушений. Возрастает количество наркоманов, алкоголиков, а также правонарушений ими совершаемых: мелкое хулиганство, проституция и др. В Тюменской области на учете в 2005 г. состояло 6833 хронических алкоголика и 1758 наркоманов. Каждое третье правонарушение в области совершается в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.
Противоправное поведение качественно изменилось, стало носить более дерзкий и изощренный характер. Милиция общественной безопасности все чаще сталкивается с фактами вовлечения подростков в организованную преступную деятельность. Имеются случаи создания банд несовершеннолетних, специализирующихся на совершении тяжких преступлений.
Анализ оперативной обстановки на территории Тюменской области свидетельствует, что в силу как объективных факторов, так и причин субъективного характера наблюдается динамика роста правонарушений по линии милиции общественной безопасности, с 24170 в 2003 г. до 35077 в 2005 г. Рост числа правонарушений составил 32%. Воздействие, применяемых подразделениями милиции общественной безопасности Тюменской области, профилактических мер на состояние и уровень правонарушений остается недостаточным.
Милиция общественной безопасности оказалась не готова и не сумела должным образом обеспечить противодействие росту числа правонарушений. Многие традиционные, апробированные подходы к решению проблем профилактики правонарушений оказались утраченными. Также требуется совершенствование правовых основ этой работы.
Существующая практика профилактики правонарушений подразделениями милиции общественной безопасности складывается во многом стихийно, по методу проб и ошибок, без единой руководящей концепции, нередко представляет собой импульсивные действия на обострение криминогенной обстановки. К середине 90-х г. XX в. ситуация с правонарушениями усугубилась еще и тем, что в стране, по существу, распалась система профилактики правонарушений. В связи с этим поиск оптимальных мер, направленных на совершенствование правовых и организационных основ деятельности милиции общественной безопасности, определение ее места в современной системе профилактики правонарушений, является важным и актуальным.
Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена потребностями правоохранительной практики в научнообоснованных рекомендациях по совершенствованию правовых и организационных основ деятельности милиции общественной безопасности по предупреждению правонарушений, что и предопределило выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы совершенствования деятельности подразделений милиции общественной безопасности рассматривались отечественными учеными. К различным ее аспектам обращались такие видные ученые-правоведы, как А.И. Алексеев, Д.Н. Бахрах, С.С. Бородин, А.З. Гливинский, А.А. Герцензон, А.Т. Дмитриев, М.И. Еропкин,
H.H. Жильский, Е.Ю. Зинченко, И.Н. Зубов, Б.Б. Кондратов, Л.М. Колодкин, А.П. Коренев, A.B. Мурашов, Н.П. Мышляев, Ю.Н. Ольховников, Ф.С. Разаренов, Ю.П. Соловей, Г.А. Туманов, В.В. Черников, А.П. Шергин и другие. Общая предупредительная функция административно-правовых мер реализуемых милицией общественной безопасности рассматривалась в работах И.И. Веремеенко, С.И. Герасимова, Ф.Е. КолонтаевскоОбъединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. В Декларации указывается на то, что демократия и повышение качества жизни могут получить развитие лишь в условиях мира и безопасности для всех. Преступность несет в себе угрозу стабильности жизни, а также безопасности окружающей среды. Предупреждение преступности и уголовное правосудие при должном соблюдении прав человека вносят непосредственный вклад в дело поддержания мира и безопасности. Любому расширению возможностей и способностей правонарушителей совершать преступления государства должны противопоставить аналогичное расширение возможностей и способностей правоохранительных органов и уголовного правосудия.
Органы внутренних дел осуществляют свою деятельность на основе социально-правовых принципов, закрепленных в Конституции Российской Федерации. Они создаются и функционируют в качестве государственных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в сфере внутренних дел, и организационно объединяют в себе милицию, внутренние войска, следственный аппарат, федеральную миграционную службу. Место органов внутренних дел в системе органов исполнительной власти и их специфика, определяются установленной законодательством компетенцией, которая характеризуется совокупностью возложенных на них задач и функций управления, а также объемом конкретных обязанностей и прав. Компетенция определяется общими, типовыми и индивидуальными положениями об органе внутренних дел, а также специальными законодательными и нормативными актами, которые определяют обязанности и права органов, действующих в системе Министерства внутренних дел России. Так компетенция милиции определяется Законом « О милиции». В соответствии с закрепленной за ними компетенцией органы внутренних дел решают следующие задачи:
-обеспечивают безопасность личности, интересы общества и государства от противоправных посягательств;
- предупреждают и пресекают преступления и другие правонарушения;