Административно-правовое регулирование агропромышленного комплекса

• Автор: Городецкая, Елена Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 224 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

ГЛАВА 1. Сущность административно-правового регулирования

агропромышленного комплекса России

§ 1. Административно-правовое регулирование агропромышленного комплекса и

государственная аграрная политика России

§2. Административно-правовой статус участников административных правоотношений в сфере агропромышленного комплекса
России
§3. Административная ответственность за правонарушения в сфере агропромышленного комплекса
России
ГЛАВА 2. Механизм административно-правового регулирования
агропромышленного комплекса
России
§1. Нормативно-правовое регулирование агропромышленного комплекса России (национальное законодательство и международные акты)

§2. Административно-правовые формы и методы регулирования агропромышленного комплекса
России
§3. Направления совершенствования административно-правового регулирования агропромышленного комплекса России на современном этапе (с учетом членства России
в ВТО)
Заключение
Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ
Агропромышленный комплекс является важнейшей составной частью экономики России, где производится жизненно важная для общества продукция и сосредоточен огромный экономический потенциал. Развитие агропромышленного комплекса в решающей мере определяет состояние всего народнохозяйственного потенциала, уровень продовольственной безопасности государства и социально-экономическую обстановку в обществе1. Агропромышленный комплекс отличает особая специфика, требующая и особого подхода при выработке и реализации мер государственного регулирования. Существующая в настоящее время проблематика недостаточного обеспечения продовольственной безопасности России, низкой рентабельности агропромышленного производства и снижения уровня конкурентоспособности российских предприятий в связи со вступлением России в ВТО ставит задачу совершенствования форм и методов административно-правового регулирования агропромышленного комплекса.
Обострение продовольственной ситуации требует установления и апробации новых механизмов административно-правового регулирования АПК. К сектору сельского хозяйства и пищевой промышленности в настоящее время относится 11 % занятого в экономике населения России, задействовано 3,5 % основных фондов, здесь создается 8,5 % внутреннего валового продукта. В целях обеспечения предсказуемости административно-правового воздействия, его качественности и позитивности административно-правовая доктрина должна выработать новые комплексные инструменты регулирования агропромышленного комплекса - правовые режимы, обеспечивающие оптимальное соотношение эффективности государственной аграрной политики и соблюдения общественного интереса. При этом основной целью государственной аграрной политики должно быть обеспечение продовольственной
1 Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2001 г. № б (42) : [сайт], и ИХ. :
1Ыр:/Л¥уу.Ьш^е1:г1'.ги/РиЬНса1юпз/8сЬра1а1а/2001/ЬиИе11п/5сЬра16422001Ьи11б-1l.htm. (дата обращения 22.06.2011; 9:38)

безопасности страны и экономического роста аграрной системы, который возможен только посредством обеспечения качественного изменения создаваемых правовыми средствами условий хозяйствования в сфере агропромышленного комплекса (далее -АПК).
Агропромышленный комплекс как непосредственный объект административноправового регулирования отличается рядом особенностей, в частности, относительно низкой доходностью и длительным оборотом средств, сильной зависимостью от природно-климатических условий, сезонным характером производства, более медленной, чем в других отраслях, модернизацией производства, высокой капитало- и энергоёмкостью. Учитывая положения статьи 7 Конституции Российской Федерации о том, что Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, полагаем, что необходимость обеспечения достойной жизни граждан и продовольственной безопасности страны обуславливают актуальность и необходимость поиска научно обоснованных и практически реализуемых мер по повышению эффективности административно-правового регулирования АПК. Осуществление эффективного административно-правового регулирования АПК сегодня невозможно без установления нового административно-правового режима и усиления мер по обеспечению продовольственной безопасности и снижению себестоимости производимой продукции, чего возможно достичь, в том числе, упрощением и удешевлением административных процедур. Выработка более эффективных по сравнению с существующими форм и методов административно-правового регулирования АПК возможна только на основе изучения генезиса данного вида регулирования, анализа причин недостаточной полезности ранее применяемых мер, сравнительно-правового анализа моделей административно-правового регулирования агропромышленного комплекса в иностранных государствах, изучения требований обязательных для РФ международных актов и соглашений, четкой классификации и анализа существующих форм и методов административно-правового регулирования АПК.
Административно-правовое регулирование агропромышленного комплекса является комплексным и многоаспектным процессом воздействия государства на субъекты АПК, основывающимся и на правовых, и на экономических инструментах регулирования, сочетающим в себе организационные, управленческие и рыночные

• акты толкования и акты, разъясняющие практику применения актов законодательства в сфере АПК, принятые Конституционным судом РФ, судебными органами и иными уполномоченными государственными органами;
• индивидуальные нормативные правовые акты в сфере АПК;
• правоприменительные акты (постановления о наложении административного наказания и т.п.);
• урегулированные нормами законодательства «правила поведения» субъектов административно-правовых отношений в сфере АПК.
Широко распространенно мнение о том, что использование в чистом виде административных методов и активное вмешательство государства в экономику эффективно в ситуациях, когда ничем не ограниченная свобода отдельных субъектов предопределяет потери для других субъектов и рыночной экономики в целом. Такая точка зрения окончательно сформировалась с распространением кейнсианства и явилась реакцией на катастрофический экономический кризис 30-х годов XX века. По учению Дж. Кейнса (1883-1946), макроэкономика не может постоянно находиться в состоянии равновесия, и задача государства - поддерживать устойчивый платежеспособный спрос при сохранении свободы принятия решений отдельными хозяйственными единицами, активно вмешиваясь только в моменты пикового колебания спроса с целью обеспечения общественных интересов и ограничения стремлений хозяйствующих субъектов получить максимальную прибыль любой ценой25. В начале 2000-х годов популярность вновь обрели учения, обосновывающие целесообразность и экономический эффект от активного вмешательства государства в экономику. Д. Стиглиц, Д. Акерлоф и М. Спенс, которые выступали за активное вмешательство государства в экономику, получили Нобелевскую премию по экономике за 2001 год. По их мнению, дестабилизация, участившиеся кризисные явления в экономике и обуславливающая неравные условия в экономике свобода рынка требуют возрастания регулирующей роли государства в экономике. Именно эта тенденция стала превалирующей в вырабатываемых ведущими экономиками мира государственных регуляциях в последние двадцать лет.
Административно-правовое регулирование присутствует в реализации как прямых методов, так и косвенных, которые в большей степени обладают экономическим содержанием и реализуются с помощью административно-правовых средств.
25 Самуэльсон П. Экономика. Т.2 М.: НПО «Алгон», 1993. 343 с.