Обеспечение законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти : Административно-правовой аспект

• Автор: Громыко, Светлана Станиславовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 242 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава 1. Основные способы обеспечения законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти (государственном управлении)
§ 1. Понятие законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти
§ 2. Контроль как важнейший способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении
§ 3. Судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти
Глава П. Пути повышения прокурорского надзора, внутриведомственного контроля и обжалования действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц
§ 1. Прокурорский надзор за соблюдением законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти
§ 2. Основные направления контроля по повышению законности и
дисциплины в органах внутренних дел
§ 3. Роль административного обжалования гражданами неправомерных действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц в укреплении законности и дисциплины
Заключение
Список литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Построение правового государства требует постоянного совершенствования деятельности всего его аппарата и, прежде всего, органов исполнительной власти. Альфой и омегой их деятельности является высокий уровень соблюдения законности и дисциплины. Именно государственные служащие реализуют политику Президента и Правительства Российской Федерации и, следовательно, па них ложится основная обязанность по защите прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций.
В средствах массовой информации отмечалось, что около 1 млн.

тысяч россиян имеют статус государственных служащих, из них свыше 400 тыс, человек - федеральные госслужащие, остальные состоят на государственной и муниципальной службе в субъектах Российской Федерации.'
Серьезной проблемой деятельности государственного аппарата являются многочисленные нарушения законности, которые проявляются в виде коррупции, взяточничества, злоупотребления служебным положени-

ем и других деяний. Особую опасность подобные злоупотребления представляют в деятельности правоохранительных и других органов, осуществляющих контрольные и надзорные функции.
Анализ практики деятельности органов исполнительной власти показывает, что возникают проблемные вопросы, связанные с необходимостью совершенствования правового регулирования их деятельности, выработке механизма по предупреждению злоупотреблений чиновников, повышению их ответственности за принимаемые и реализуемые решения,
1 См.: Российская гатста. 201)1, 25 гяо.тя.

искоренению взяточничества, других правонарушений, укреплению всех видов государственной дисциплины.
Глубокой озабоченностью проникнуто послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 18 апреля 2002 г. о необходимости решения актуальной проблемы - проведения административной реформы, которая должна привести к надлежащей организации деятельности государственного аппарата с тем, чтобы он был эффективным, компактным и работающим. Для решения этой проблемы Президент РФ сформулировал три задачи: 1) модернизировать систему исполнительной власти в целом; 2) обеспечить эффективную и четкую технологию разработки, принятия и исполнения решений; 3) провести анализ реализуемых государственных функций и сохранить только необходимые.
Степень разработанности темы. Различные аспекты законности и дисциплины рассматривались в научных работах Ю.Е. Аврутина, С.С. Алексеева, Н.Г. Александрова, Л.И. Антоновой, Д.Н. Бахраха, В.В. Бородина, Н.В. Бугеля, И.И. Веремеенко, И.А. Возгрина, С.Б. Глушаченко, A.B. Зиновьева, H.H. Жильского, В.И. Кайнова, Ю.М. Козлова, В.В. Колесникова, А.П. Коренева, Х.Х. Лойта,В.В. Лазарева, В.Н. Лопатина, В.В. Лу-неева, Л.А. Николаевой, Д.В. Ривмана, P.A. Ромашова, В.И. Рохлина, В.П. Сальникова, В.Д. Сорокина, С.В. Степашина, A.B. Стремоухова, И.Е. Тарханова, Н.И. Уткина и других.
Однако на сегодняшний день из проблематики, связанной с обеспечением законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти, в определенной степени исследованы лишь некоторые способы обеспечения законности в государственном управлении. Проблема же поддержания должной дисциплины среди государственных служащих изучена явно недостаточно. Не исследовались вопросы внутриведомственного кон-
2 См/. Путин В.В. России надо быть сильной и конкурентоспособной. //Российская галета. МП, 10 аире-

Но, если такое положение существует в столице, где в качестве контролирующих и надзирающих органов выступают Прокуратура Российской Федерации, окружные прокуроры, Главное управление собственной безопасности МВД России, управление собственной безопасности ГУВД г. Москвы и другие структуры, а нарушения прав граждан не удается искоренить, то возникает вопрос: каково же отношение граждан остальной России к милиции?
Еще в 1997 году отмечалось, что около 2/3 взрослого населения страны, пострадавшего от имущественных преступлений, не обращались за помощью в правоохранительные органы.” Совершенно новым явлением, не характерным для советского периода, стало возникновение так называемой «теневой юстиции», когда потерпевшие от преступников граждане либо сами разбираются с ними, либо прибегают к более эффективной силе, чем правоохранительные органы, - к помощи организованных преступных групп. Реально обозначилось наведение «правопорядка теневой юстицией».
Проблемы существования теневых экономических отношений и низкого уровня правовой защищенности граждан стали составной частью послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 3 апреля 2001 г. Президент отметил, что наряду с «теневой экономикой» у нас уже формируется «теневая юстиция». «И как показывает практика - граждане, потерявшие надежду добиться справедливости в суде, ищут другие, далеко не правовые «ходы» и «выходы». И подчас убеждаются, что незаконным путем имеют шанс добиться по сути часто справедливого решения. Это подрывает доверие к государству».
53 См.: Аслаханов А.А Преступность в сфере экономики (криминологические и уголовно-правовые проблемы). Монография. М., 1947. С.
54 См.: Престу пность, статистика, такон./Под ред. проф. Л И. Долговой. М., 1997. С. 6,48.
55 Российская галета. 2001,4 апреля.