Формирование единого информационного пространства в сфере принудительного исполнения судебных решений и актов уполномоченых органов

• Автор: Дмитриев, Вадим Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.13
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 197 с. : ил.

ГЛАВА 1. Анализ организационно-правовых основ формирования единого информационного пространства в сфере исполнительного производства
1.1. Формирование единого информационного пространства в деятельности государственных органов Российской Федерации
1.2. Организация деятельности Федеральной службы судебных приставов в едином информационном пространстве Российской Федерации
1.3. Международный опыт формирования единого информационного пространства в сфере принудительного исполнения судебных решений и актов уполномоченных органов
ГЛАВА 2. Правовое обеспечение единого информационного пространства в сфере исполнительного производства
2.1. Особенности формирования единого информационного пространства в целях информирования о задолженности и создания условий для ее погашения в добровольном порядке
2.2. Организация электронного документооборота с государственными органами и иными
организациями
2.3. Использование единого информационного пространства при розыске и реализации имущества должников
Глава 3. Организационно-правовые проблемы унификации информационного взаимодействия и пути их решения
3.1. Основные направления развития информационно-платежных систем
3.2. Электронная регистрация исполнительных документов и создание электронных архивов
3.3. Унификация информационного взаимодействия как фактор получения полных сведений о должнике и его имуществе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК
ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. Президентом Российской Федерации в 2008 году утверждена стратегия развития информационного общества, которое характеризуется высоким уровнем развития информационных технологий и их интенсивным использованием гражданами и органами государственной власти и одним из основных направлений реализации которой является формирование единого информационного пространства.
В настоящее время идет активный процесс формирования такой составной части единого информационного пространства Российской Федерации, как единое информационное пространство в сфере принудительного исполнения судебных решений и актов уполномоченных органов. Об этом свидетельствуют регистрация в 2011 году единой автоматизированной системы Федеральной службы судебных приставов (далее — ФССП), создание банка данных в исполнительном производстве, разработка и согласование технологических карт межведомственного взаимодействия в целях реализации положений постановления Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия»
Внедрение современных информационных технологий в деятельность органов государственной власти, создание необходимых условий для эффективного осуществления принудительного исполнения судебных актов способствует построению эффективной системы исполнительного производства, повышению открытости и доступности системы принудительного исполнения как основного аспекта качества правосудия.
Вместе с тем имеются серьезные проблемы, оказывающие существенное влияние на эффективность информационного взаимодействия в рассматриваемой сфере. К ним относятся наличие пробелов и коллизий в законодательстве, регулирующем вопросы процессуального извещения сторон исполнительного производства,
1 СЗ РФ. - 2010. - № 38. - Ст. 4823.

межведомственного электронного документооборота, информационно-правовые аспекты розыска и реализации имущества должников. Не создан целый ряд централизованных информационных баз данных, содержащих необходимые сведения о должнике и его имуществе. Соответствующие информационные ресурсы развиваются автономно, не связаны между собой и с единой системой межведомственного электронного взаимодействия. Имеет место использование региональными подразделениями одного федерального органа исполнительной власти различного программного обеспечения, что также препятствует унификации информационного обмена.
Отсутствует научно обоснованная концепция формирования единого информационного пространства в сфере принудительного исполнения судебных решений и актов уполномоченных органов. Это лишает проводимую законотворческую работу необходимой теоретической базы. Не в полной мере используются апробированные на региональном уровне схемы информационного взаимодействия с гражданами, органами государственной власти, иными организациями.
Таким образом, необходимость научного обеспечения совершенствования информационного законодательства и правоприменительной практики в рассматриваемой сфере свидетельствует об актуальности выбранной темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы формирования единого информационного пространства Российской Федерации исследовались в трудах таких ученых, как И.Л. Бачило, В.Н. Лопатин, A.B. Морозов, Т.А. Полякова, A.A. Фатьянов, Д.А. Ловцов, Ю.М. Батурин, В.А. Копылов, Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, Л.К. Терещенко, И.М. Рассолов, М.А. Федотов, А.Б. Агапов, Л.В. Филатова, В.Б. Наумов, A.A. Кирилловых, Е.В. Семизорова, С.И. Семилетов, В.Ю. Соловьев, A.A. Чеботарева и других.
Отдельные информационно-правовые аспекты принудительного исполнения судебных решений и актов уполномоченных органов затрагиваются в работах

Наиболее наглядным примером является Финляндия, где, в соответствии с комплексной реформой Закона «Об исполнительном производстве», с 2004 года действует единая информационная система взысканий. Данная система позволяет в режиме реального времени обмениваться информацией с органами государственной власти (органы криминальной полиции, исправительные учреждения, суды, прокуратуры и т.д.), без направления письменных запросов. Таким образом, судебный пристав, находясь на рабочем месте, может в режиме реального времени получить информацию из всех реестров имущественных прав и проверить состояние банковских счетов должника.80 Более того, проверка по нескольким реестрам производится автоматически уже в момент передачи дела судебному исполнителю. Главным координатором системы является Министерство юстиции Финляндии.
Информационная система включает в себя реестр принудительных взысканий, который состоит из национального каталога и локально поддерживаемых реестров. Стороны исполнительного производства регулярно информируются через информационную систему взысканий о полученных суммах по делу и других фактах. При этом любое лицо имеет право получить от местных органов принудительного исполнения выписку из реестра принудительных взысканий в отношении указанного им гражданина или организации. Справка включает, в частности, имена и фамилии сторон исполнительного производства, сведения о требовании взыскателя и перечисленной ему денежной сумме, а также дату, когда установлено отсутствие имущества у должника, на которое может быть обращено взыскание. Лица, которым выданы такие справки, регистрируются в информационной системе и должник вправе получить сведения о том, кому выдана справка о нем.
Подобные единые информационные системы созданы и в других зарубежных странах.
80 См. подробнее: Зайцев Р.В., Тони Ю. Общая характеристика исполнительного производства Финляндии//Российский ежегодник гражданского и арбитражного процесса.-2008.-№6.-С.327-335.