Совершенствование взаимоотношений милиции и населения : Орг.-правовой и социол. аспекты

• Автор: Воронцов, Алексей Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.13
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 160 с.

ПЛАН ДИССЕРТАЦИИ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. МИЛИЦИЯ В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ
§1. МИЛИЦИЯ КАК ЭЛЕМЕНТ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА
§2. ИЗМЕНЕНИЕ ПОЛОЖЕНИЯ МИЛИЦИИ В ОБЩЕСТВЕ И ЕГО
причины
§3. Общественное мнение как фактор, влияющий на
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МИЛИЦИИ
§4. Средства массовой информации - основной источник
ФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ О МИЛИЦИИ
ГЛАВА II. ПУТИ И СРЕДСТВА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ МИЛИЦИИ И НАСЕЛЕНИЯ
§1. ВОЗМОЖНОСТИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ К ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
§2. Совершенствование кадровой и воспитательной работы в
ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С ЦЕЛЬЮ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ
С НАСЕЛЕНИЕМ
§3. РУКОВОДИТЕЛЬ ОРГАНА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ - ОРГАНИЗАТОР ВЗАИМООТНОШЕНИЙ С НАСЕЛЕНИЕМ, ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Любая социальная организация не может функционировать в вакууме, у нее всегда есть внешняя среда, с которой она обменивается информацией, ресурсами, энергией. Для милиции в качестве одного из важнейших компонентов внешней среды выступает население. Эффективность деятельности милиции - это не только система показателей, закрепленных в нормативных актах, это и степень доверия населения милиции, которая может определяться специальными социологическими исследованиями (зондажем общественного мнения, анализом материалов средств массовой информации, писем, жалоб, заявлений граждан).
Общественное мнение населения является своеобразной формой обратной связи, которая для милиции, как для системы управления и социально управляемой системы, является важной и жизненно необходимой. Между тем степень доверия населения к милиции в последние годы снизилась. Об этом свидетельствуют уменьшение позитивных элементов в содержании общественной критики со стороны населения, падение престижа и авторитета милиции в глазах населения, сокращение числа лиц, оказывающих поддержку и т.д.
Отношение населения к милиции - это не только обратная связь, но и - поддержка и помощь граждан, их участие в охране общественного порядка, получение необходимой милиции информации, источник комплектования ее кадров.
В специальной литературе имеются самые различные точки зрения по данной проблеме, излагаются причины снижения уровня доверия населения к милиции. Все эти оценки, по нашему мнению, (от алармистских до осторожно оптимистических), в значительной степени носят политизированную окраску в зависимости от того, каких взглядов придерживается автор концепции.
Если проанализировать проблему взаимоотношений между населением и милицией “изнутри” (глазами работника милиции), то видится следующая группа причин:

В переходные периоды (об этом свидетельствует отечественная и зарубежная практика) часто нарушаются традиционные связи между государственными органами, общественными организациями и населением; падает уровень правосознания населения, возрастает правовой нигилизм;
Исчезла опека вышестоящих субъектов управления, когда сверху координировалось взаимодействие между правоохранительными органами и населением;
Получив известную самостоятельность и инициативу, милиция вынуждена устанавливать новые связи с населением.
Многие негативные явления как бы сопутствуют позитивным переменам, происходящим в стране. В качестве примеров можно привести следующие: свобода передвижения (отмена прописки) сопровождается увеличением числа гастролеров-преступников, отмена ст. 192 УК РСФСР (бродяжничество) вынужденно ослабила контроль над лицами без определенного места жительства и занятий и т.д. Гласность, свобода слова, печати вызвали в средствах массовой информации (СМИ) увеличение числа сообщений о преступности, которые отнюдь не способствуют уменьшению страха у населения перед преступниками.
Многие направления связи милиции с населением нуждаются в правовой регламентации.
МВД Российской Федерации, его подразделения, научные учреждения и учебные заведения проводят большую работу по совершенствованию связей милиции и других служб органов внутренних дел с населением, однако, по нашему мнению, эта работа недостаточно обобщена. Нуждаются в теоретическом осмыслении и анализе новые формы работы милиции в этом направлении, часто отличающихся огромным разнообразием.
Многие теоретические работы прошлых лет, посвященные связям с общественностью, средствами массовой информации, изучению общественного мнения и т.д., были подготовлены на основе прежних форм работы, почти неприемлемых в настоящее время

денежную прибыль. С психологической точки зрения возникла игра “в кошки-мышки”, которая носит далеко не безобидный характер.
Применение этой тактики повлекло за собой обострение кланового чувства плеча всех водителей, которые стали включением фар предупреждать встречных водителей о наличии замаскированных постов дорожно-патрульной службы. Наконец, изменяется психология патрульных, которые ставят себя в позицию уличившего, могущего своей властью наказать провинившегося, что особо отмечается журналистами1.
Спецкор газеты “Труд” Леонид Иванов проехал по дорогам России 8 тысяч километров и свои впечатления изложил в большой статье “Соло на клаксоне” (Труд. 1996. 8 авг.). В ней есть немало строк и о милиции, в частности, о работниках ГАИ. Говоря об “охоте” на водителей, он отмечает, что работники ГАИ одинаковы везде, ибо прячут свои машины, чтобы, замаскировавшись в кустах или оврагах, отловить зазевавшегося лихача. “Такой отлов, - пишет автор, нередко поставлен даже на промышленную основу”.
Важной чертой перемены труда является постоянная смена трудовых функций в условиях своего трудового коллектива, т.е. перемена труда по горизонтали (обращение к разнообразным функциям в рамках одного вида труда).
Конечно, многие рекомендации нуждаются в проверке социально-психологическими методами для того, чтобы исследовать удовлетворенность содержанием труда, дать оценку, установку, определить мотив, состояние и т.п.
Главным фактором изменения отношения работников милиции к своему труду являются, по нашему мнению, не его монотонность, опасность, бюрократизация, отсутствие должного порядка, должной организации труда, “безразмерный” рабочий день, отношение населения и многое другое, в том числе и невысокая заработная плата, а коммерциализация нашего общества, в том числе и милиции.
1 Шафигуллин Х.Ш. Правовые и социологические пролемы организации труда работников дорожно-патрульной службы ГАИ ОВД: Дис
1995.С. 102-105.