Организация деятельности органов и подразделений министерства внутренних дел Кыргызской Республики по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков

• Автор: Кадыркулов, Ильяс Раимжанович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 227 с. : ил.

ГЛАВА I. Теоретико-правовые основы деятельности МВД Кыргызской Республики по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков

§1. Внутренние волнения и беспорядки: причины и условия их возникновения

§2. Правовое обеспечение деятельности органов и подразделений МВД Кыргызской Республики по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков
ГЛАВА II. Организационные основы деятельности органов и подразделений МВД Кыргызской Республики по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков
§1. Организация деятельности органов и подразделений МВД Кыргызской Республики по предупреждению и пресечению внутренних волнений
§2. Организация деятельности органов и подразделений МВД КР по предупреждению и пресечению беспорядков
§3. Взаимодействие сил и средств правоохранительных органов и силовых структур, органов и подразделений МВД Кыргызской Республики с общественными объединениями по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков
§4. Основные направления совершенствования организации деятельности органов и подразделений МВД Кыргызской Республики по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков
Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Актуальность исследуемой диссертационной темы обусловлена напряженной социально-экономической обстановкой на территории Кыргызской Республики, вызванной многолетними внутренними волнениями и беспорядками, неготовностью государственных органов к случаям нарастающих кризисных событий, теоретической и практической значимостью вопросов по совершенствованию организационно-правового обеспечения деятельности органов и подразделений Министерства внутренних дел Кыргызской Республики (далее МВД КР) по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков. За двадцать с лишним лет своей независимости Кыргызская Республика с пятимиллионным населением пережила две «цветные» революции, межэтнические столкновения, многочисленные несанкционированные митинги, предпосылками которых, безусловно, были внутренние проблемы, отчасти общие для постсоветского географического пространства. Уже состоявшееся присоединение Кыргызской Республики к Евразийскому экономическому союзу (ЕАЭС), безусловно, будет способствовать релаксации социальной напряженности и росту правосознания граждан, но пока об этом приходится говорить именно в будущем времени.
На постсоветском пространстве, охваченном в течение двух десятилетий синдромом всевозможных реформ, переживающем переходный период от социалистической командной к рыночной экономике, право приобрело полисистемный характер, что стало дополнительным стрессом для всего комплекса общественных отношений. Данная проблема лишь соприкасается с темой нашей работы и уже имеет обширную литературу. Применительно к Кыргызской Республике отрицательное влияние полисистемного характера права анализировалось Р.У. Мамазакировым, который отмечает: «В переходных условиях декларирование прав, которые могут быть реализованы гражданами только в условиях экономически развитого общества, порождает существенное несоответствие между законодательными положениями и реально

складывающейся действительностью. В таких обстоятельствах право перестает быть ценным для граждан ввиду того, что оно теряет свои свойства надежного гаранта. Как следствие, формируется правовой нигилизм, увеличивается количество противоправных действий»1.
Вот здесь мы уже выходим на тему нашей работы.
Проведенный анализ нормативных правовых актов МВД КР и государственной статистики2 говорит о том, что с 2002 г. и по 2014г. в стране росло число гражданских протестов, повышался уровень социальной напряженности, возникали конфликты разного характера и масштаба. В результате этих акций был выявлен ряд недостатков в организации деятельности органов и подразделений МВД по их предупреждению и пресечению, в частности: 1) низкий уровень готовности; 2) слабый профессионализм
сотрудников в применении тактики предупреждения и пресечения внутренних волнений и беспорядков; 3) отсутствие взаимодействия между органами и подразделениями МВД, органами государственной власти и общественными объединениями. Вышеуказанные недостатки подтвердились результатом анкетирования. При опросе сотрудников МВД КР «Удовлетворяет ли Вас уровень организации деятельности органов и подразделений МВД Кыргызской Республики по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков?» - 68,8 % респондентов ответили нет и только 31,2% опрошенных респондентов ответили да. В этот же период анализ деятельности органов и подразделений МВД КР показывает, что практически не велась по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности работа с лидерами партий и общественных движений, а также не проводились профилактические мероприятия в обществе с целью склонения населения к
1 Мамазакиров Р.У. Полисистемный характер права в условиях переходного периода развития Кыргызской Республики. Вестник Южного отделения НАН КР. №1. Ош. 2014. С. 90.
2 Национальный статистический комитет Кыргызской Республики.

В Кыргызстане глубокие социально-экономические преобразования сопровождаются обострением противоречий между отдельными этническими, конфессиональными общностями, партиями и движениями. В их противостояние в ряде случаев втягиваются и весьма широкие слои населения, не удовлетворенные условиями жизни. Правоохранительные органы в такой ситуации смогут успешно действовать лишь при наличии более совершенного уголовного законодательства, включающего в себя четкие нормы, направленные на борьбу с массовыми беспорядками. Разработка таких норм, безусловно, требует учета как предшествующего отечественного, так и современного зарубежного опыта в правотворчестве. Сегодня, как подтверждает практика, отсутствие ряда совершенно необходимых правовых норм ведет к инертности служб правоохраны. Например, события 7 апреля 2010 г. В Таласской области и в Бишкеке парализовали деятельность органов и подразделений МВД. 6 апреля в г. Талас толпа внезапно силой захватила местную администрацию. Основная часть личного состава МВД Кыргызской Республики откомандировывается в Таласкую область для стабилизации ситуации и обеспечения общественной безопасности. Но в связи с неорганизованностью работы руководителей подразделений, незапланированностью действий, а также отсутствием инструктажа подчиненных, большинство сотрудников не знало своих действий, пострадало в массовых беспорядках из-за своей же инертности в ходе динамичного конфликта (не было четкого руководства, не был организован запасной оперативный штаб командования, не были учтены пути отступления сотрудников при выходе ситуации из-под контроля).
В целях пресечения насильственных действий при проведении массовых мероприятий в ФРГ с 1985 г. установлена уголовная ответственность за невыполнение распоряжений снять вооруженную охрану, за маскировку в толпе лиц, применяющих насилие, а также за повреждение имущества во время демонстрации (§ 125, абзац 2 УК ФРГ).
Актом об охране общественного порядка, действующим в Великобритании с 1 апреля 1986 г., массовые беспорядки определяются следующим образом: