Прокурорский надзор за соблюдением конституционного права на труд : вопросы теории и практики

• Автор: Агабабян, Арсен Зармикович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 214 с.

Глава I. Теоретические основы прокурорского надзора за соблюдением конституционного права на труд
§ 1. Понятие, цели и задачи прокурорского надзора за соблюдением конституционного права на труд

§ 2. Предмет прокурорского надзора за соблюдением конституционного права на труд

§ 3. Объект и пределы прокурорского надзора за соблюдением

конституционного права на труд

Глава II. Особенности прокурорского надзора за соблюдением конституционного права на труд
§ 1. Организационно-правовые формы и методы прокурорского надзора за соблюдением конституционного права на труд
§ 2. Основные положения и специфика методики проведения проверки соблюдением конституционного права на труд
§ 3. Характерные нарушения, выявляемые прокурорами по результатам проверок соблюдения права на труд, и принимаемые акты прокурорского реагирования
§ 4. Работа прокурора по привлечению к ответственности за нарушение конституционного права на труд
Заключение
Список литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. Верховенство закона, реальное обеспечение прав и свобод человека и гражданина - вот основные базовые принципы построения правового государства.
Ст. 37 Конституции закрепляет права и свободы граждан в сфере трудовых отношений и провозглашает право рассмотрения трудовых споров. Обеспечение трудовых прав граждан является важнейшим направлением деятельности государства.
В условиях негативных последствий мирового финансово-экономического кризиса, связанных с задержкой заработной платы, необоснованным сокращением штата работников и другими нарушениями трудовых прав работников важное значение приобретает проблема защиты прав и законных интересов граждан в сфере труда.
В 2012 году должностными лицами федеральной инспекции труда было проведено 33,99 тыс. проверок по вопросам соблюдения законодательства о трудовых договорах. При этом в результате проведенных проверок было выявлено свыше 84 тыс. правонарушений по вопросам трудового договора (в среднем 2,5 нарушений, выявленных в ходе одной проверки)1.
Также ежегодно увеличивается количество нарушений трудовых прав граждан, выявленных прокурорами, что требует от прокуроров неослабевающего внимания и совершенствования способов укрепления законности, а также поиска новых форм и методов воздействия на нарушителей. Такая результативность органов государственного надзора и контроля не обеспечивает должный уровень законности в сфере трудовых прав граждан. В этих условиях возрастает роль взаимодействия федеральной инспекции труда при осуществлении своих функций с органами прокуратуры
1 Доклад об осуществлении и эффективности в 2012 г. государственного надзора и контроля в сфере труда и социальной защиты населения
в рамках участия государственных инспекторов труда в проверках, проводимых органами прокуратуры, в качестве специалистов, обладающих специальными знаниями, необходимыми для реализации мер прокурорского реагирования по привлечению к ответственности лиц, совершивших нарушения законодательства о труде и об охране труда, а также при рассмотрении дел об административных правонарушениях, возбужденных органами прокуратуры, и информирование прокуроров о результатах их рассмотрения.
Прокурорский надзор за соблюдением конституционного права на труд в современных условиях выступает действенной гарантией, ведь реализуя предоставленные полномочия органы прокуратуры предотвращают массовые нарушения трудовых прав. В этой связи, Генеральная прокуратура надзор за исполнением трудового законодательства рассматривает в качестве приоритетного направления деятельности органов прокуратуры, которые обязаны активнее использовать свои полномочия для защиты трудовых прав граждан.
Таким образом, роль прокуратуры как органа осуществлявшего надзор за соблюдением законов, в том числе и по соблюдению трудового законодательства, особенно возрастает.
Все вышеизложенное обусловливает необходимость глубокой проработки вопроса о деятельности прокуратуры по надзору за соблюдением конституционного права на труд во взаимосвязи с современным состоянием законности и тенденциями совершенствования трудового законодательства.
Степень научной разработанности проблемы. В юридической науке проблемы организации прокурорского надзора рассматривались в трудах ученых: В.М. Анисимкова, В.Г. Бессарабова, В.З. Веселовго, Ю.Е.
Винокурова, И.С. Викторова, Л.М. Колодкина, В.Д. Малкова, Э.П. Масленникова, А.И. Москвина, В.И. Рохлина, Ю.И. Скуратова,
В.Ф. Сухарева, Г.А. Туманова и др.
Требованиями по делам, вытекающим из трудовых правоотношений, могут быть следующие - требование заключить трудовой договор в случаях незаконного отказа в приеме на работу; - требование признать договор гражданско-правового характера трудовым договором и распространить к фактически трудовым отношениям между работником и работодателем трудовое законодательство; - требование признать срочный трудовой договор, заключенный на определенный срок при отсутствии достаточных к тому оснований, договором на неопределенный срок и т.д.
Гарантией реализации трудовых прав работников выступает выбор различных способов защиты нарушенных прав. В ст. 352 Трудового кодекса Российской Федерации указаны основные способы защиты трудовых прав и законных интересов работников.
Многие ущемленные в правах граждане ищут защиту своих прав прежде всего на досудебной стадии, в том числе в органах прокуратуры, поскольку судебные процедуры весьма длительны и связаны со значительными материальными и временными затратами. Прокуратура является едва ли не единственным государственным органом, осуществляющим бесплатную правовую помощь населению. При этом устранение нарушений закона и восстановление нарушенных прав средствами прокурорского реагирования осуществляется эффективно и в короткие сроки.
При проведении прокурорских проверок в организациях всех форм собственности, прокурорам необходимо обращать внимание на исполнение не только законов о труде, но и нормативно-правовых актов в сфере труда, которые изданы на их основе. В этих подзаконных нормативных правовых актах должен быть прописан механизм их исполнения, то есть в них должны быть изложены конкретные требования, направленные на обеспечение соблюдения закона (сроки, порядок, процедуры и иные механизмы исполнения закона).