Теоретические и организационно-методические вопросы совершенствования правового обеспечения управления органами внутренних дел

• Автор: Дралов, Василий Викторович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 190 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
§ 1. Роль права в управлении органами внутренних дел
§ 2. Понятие и сущностная характеристика правового
обеспечения управления органами внутренних дел
§ 3. Принципы правового обеспечения управления
органами внутренних дел
ГЛАВА И. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
§ 1. Правотворчество, правоприменение и правоохрана
в сфере управления органами внутренних дел
§ 2. Правовое обеспечение статуса субъектов управления
в системе органов внутренних дел
§ 3. Правовое обеспечение управленческого процесса в
органах внутренних дел
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В условиях проведения радикальных реформ во всех сферах общественной жизни происходит качественное обновление законодательства. МВД России активно участвует в этом процессе, создавая и совершенствуя правовую базу деятельности органов внутренних дел. В Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации правовое обеспечение деятельности подчиненных органов закреплено как одна из основных его функций. Приказом МВД России от 13 сентября 1999 г. № 693 утверждена Концепция
совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, которая предусматривает приоритетные направления комплексного решения данной проблемы.
Указом Президента Российской Федерации от 8 мая 2001 г. № 528 предусмотрены конкретные меры по повышению уровня правового обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 апреля 2001 г. говорится о насущной необходимости четкого разграничения полномочий между федеральными и региональными органами власти, о дебюрократизации аппаратов управления и минимизации административного вмешательства в дела нижестоящих звеньев, об устранении противоречий в нормативно-правовой базе. Все это в полной мере относится к органам внутренних дел и подчеркивает актуальность темы исследования.
Право закрепляет формирующиеся общественные, в том числе и управленческие, отношения, обеспечивает их развитие. Совершенствование управленческой деятельности принципиально невозможно без надлежащего использования правового регулирования и стимулирования эффективных

форм управления. Вместе с тем значительная часть отношений, складывающихся в управленческой сфере, не регулируется, да и не может регулироваться правом. Управление - это творческий процесс, и право, устанавливая границы управленческой целесообразности, предоставляет возможность широкого выбора путей и методов решения возникающих проблем. От совершенства правового обеспечения управленческого механизма зависит эффективность управления; чрезмерная зарегламентированность, обилие инструкций превращаются в тормоз, помеху, приводят к негативным последствиям, так же как и отсутствие необходимых правовых предписаний.
Особенно актуально решение проблемы правового обеспечения управления для органов внутренних дел, обладающих функциями принуждения, специфическими полномочиями. Управленческая деятельность здесь тесно связана с защитой прав и законных интересов граждан, а жесткие формы централизованного подчинения и внутреннего распорядка - со значительной процессуальной самостоятельностью подразделений и должностных лиц.
Правовое обеспечение управления органами внутренних дел выступает в качестве специфического многопланового правового явления, и его совершенствование невозможно без научного исследования возникающих в данной сфере проблем, выработки научных рекомендаций.
Степень научной разработанности проблемы. Понятие «правовое обеспечение» широко используется в юридической практике, однако в научной литературе его содержание до настоящего времени в значительной степени не определено. Термин «правовое обеспечение» специально не раскрывается в юридических словарях и учебных изданиях, зачастую представляется синонимом «правового регулирования». Соответственно остается не изученной и категория «правовое обеспечение управления».
Вместе с тем отдельные стороны проблемы правового обеспечения

коммуникативную функцию. Управление невозможно без коммуникации, оно неразрывно связано с ней. Правовые предписания в управлении органами внутренних дел - это в определенном смысле способ общения вышестоящих субъектов управления с нижестоящими. Правовое воздействие на субъектов управления возможно, в частности, в той степени, в какой правовая информация обладает необходимыми качествами, формой, обеспечивающими ее правильное восприятие, усвоение и использование.
Обеспечивающая функция права в управлении органами внутренних дел выражается в следующем. Будучи комплексным явлением, управление использует для своих целей разные средства — экономические, материальные, кадровые, идеологические, юридические, технические. Юридические средства имеют как собственное поле применения, так и смежное поле, где они опосредуют использование других средств. Нахождение меры их правового отражения - дело сложное, и его не всегда удается осуществить правильно1.
Таким образом, с одной стороны, право само по себе является обеспечивающим фактором, воздействуя на управленческую деятельность по всем вышеупомянутым направлениям. С другой - оно обеспечивает создание условий осуществления управленческой деятельности, регулируя снабжение управления информационными, материально-техническими, финансовыми, кадровыми ресурсами, а также юридическими средствами в том объеме, который необходим для достижения поставленных целей. От совершенства правового урегулирования этих вопросов во многом зависит действенность управленческого механизма. Нормативно устанавливаются обязанности тех органов и лиц, которые должны содействовать субъектам управления. От того, как сформулированы задачи этих органов, каковы их права и обязанности, ответственность, отношения с подразделениями,
1 Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса, -М., 1998. С.53.