Формирование мировой юстиции Российской Федерации

• Автор: Анохина, Валерия Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 237 с.

Глава 1. Концепция формирования мировой юстиции в современной России

§1. Условия, причины и целеполагание возрождения института мировых судей в

современной России

§2. Разработка и тенденции формирования современного федерального

законодательства о мировой юстиции

§3. Особенности формирования законодательства о мировых судьях в субъектах

Российской Федерации

§4. Концептуальные подходы к развитию мировой юстиции в современной

России
Глава 2. Формирование и развитие организационно-правовых основ обеспечения доступа к правосудию на уровне мировой юстиции §1. Определение подсудности дел мировому судье как основа реализации институционального и социального назначения мировой
юстиции
§2. Формирование судебных участков мировых судей и введение должностей
мировых судей
§3. Порядок отбора и назначения мировых судей
Глава 3. Формирование и развитие организационного, финансового и технического обеспечения деятельности мировых судей
§1. Судебные участки мировых судей
§2. Организационное обеспечение деятельности мировых судей
§3. Аппарат мирового судьи
Заключение
Библиография
Приложение

Актуальность темы исследования. Возрождение мировой юстиции в современной России началось с принятия Концепции судебной реформы в РСФСР, утвержденной постановлением Верховного Совета РСФСР в 1991 году1 (далее - Концепция или Концепция судебной реформы). Законодательное воплощение идеи Концепции получили лишь с развитием судоустройственного законодательства 1992-1998 годов. Принятие Федерального Закона «О мировых судьях в Российской Федерации»2 (далее - Закон о мировых судьях) стало завершением процесса возрождения мировой юстиции на уровне федерального законодательства, и начался этап формирования законодательства субъектов Российской Федерации, посвященного созданию мировой юстиции в регионах. Практически мировые судьи начали функционировать с 2000-2001 года3.
В целом исследователи признают, что возрожденная мировая юстиция, хотя и отличается от тех характеристик, которые имела мировая юстиция дореволюционной России4, и тех, которые предлагались в Концепции судебной реформы, тем не менее, стала успешным проектом в судебной реформе современной России. Вместе с тем, процесс организационного формирования и совершенствования мировой юстиции продолжается, о чем свидетельствует постоянно ведущаяся законопроектная работа. Так в период с 1998 года по настоящее время было принято семнадцать законов, вносящих изменения в Закон о мировых судьях, причем последние изменения на момент настоящего
' Постановление ВС РСФСР от 24.10.1991 № 1801-1 «О Концепции судебной реформы в РСФСР» // Ведомости СИД и ВС РСФСР. 31.10.1991. № 44. Ст. 1435 (Далее указывается сокращенно - Концепция судебной реформы пли Концепция, если не указано иное).
2 Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 21.12.1998. № 51. Ст. 6270.
3 Изварина А.Ф. Мировые судьи России начала XXI века. Учебное пособие для студентов юридических факультетов и институтов. - Ростов-на-Дону: МарТ, 2002. С. 9-13; Максимов В.В. Мировая юстиция: проблемы и перспективы //Журнал российского права. 2001. № 9. С. 9-18.
4 Цветков 10.А. Концептуальные проблемы мировой юстиции в современной России // Мировой судья. 2014. №5. С. 10-14.

исследования, были внесены законом от 21.07.2014 № 276-ФЗ3, который вступит в действие с 1 января 2015 года. Регулярно изменяется и Федеральный закон «Об общем числе мировых судей н количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»6: за указанный период изменения в него вносились сто раз.
В марте 2014 года в состав Российской Федерации вошли еще два субъекта — город федерального значения Севастополь и Республика Крым7, в которых в июле и сентябре 2014 года соответственно были приняты два новых закона о мировых судьях8.
Современная практика мировой юстиции также выявляет организационные проблемы и требует их решения. Одной из наиболее сложных и пока нерешенных проблем в деятельности мировой юстиции оказалась достаточно существенная нагрузка, ложащаяся на мировых судей. На долю мировых судей приходится рассмотрение и разрешение почти 90% дел об административных нарушениях. В 2013 году в абсолютном выражении было рассмотрено 5820161 дело об административном нарушении9. Из них мировыми судьями было рассмотрено 5126506 дел. По Белгородской области этот показатель составил 37927 дел10. Из 12903316 гражданских дел мировые судьи взяли на себя рассмотрение более 70%
5 Федеральный закон от 21.07.2014 № 276-ФЗ «О внесении изменения в статью
Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ. 28.07.2014. № 30 (Часть I). Ст. 4277.
6 Федеральный закон от 29.12.1999 № 218-ФЗ (ред. от 04.10.2014) «Об общем числе мировых
судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» // СПС «Консультант-Плюс».
7 Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым н города федерального значения Севастополя» // Собрание
законодательства РФ. 24.03.2014. № 12. Ст. 1201.
8 Закон города Севастополя от 25.07.2014 № 50-ЗС «О мировых судьях города Севастополя»
9 Основные статистические показатели деятельности судов общей юрисдикции за 2013 год // Официальный сайт Судебного Департамента при Верховном Суде РФ
10 Отчет о работе судов общей юрисдикции но рассмотрению дел об административных правонарушениях по Белгородской области за 12 месяцев 2013 года
правомерна, поскольку, на наш взгляд, демонстрирует единство статуса федеральных судей и мировых судей, что обеспечивается за счет, в том числе, определения гарантий материального обеспечения и социальной защиты только на федеральном уровне.
Статья 3 Закона регламентирует компетенцию мирового судьи. В первоначальной редакции статьи были перечислены дела, которые относятся к компетенции мировых судей, без отсылки к действующим процессуальным кодексам, за исключением ссылки на КоАП в пункте 9 части 1 статьи 3 Закона. Только Федеральным законом от 14 февраля 2005 № 2-ФЗ пункт 1 статьи 3 был приведен в соответствие с положениями УПК РФ, ГПК РФ и КоАП РФ101. В ныне действующей редакции компетенция мировых судей по рассмотрению уголовных дел определяется нормой, которая прямо отсылает к части 1 статьи 31 УПК РФ. Список гражданских дел, подсудных мировому судье, прямо поименован, но повторяет формулировки положения ч. 1 ст. 23 «Гражданские дела, подсудные мировому судье» ГПК РФ. Следует отметить, что компетенция мировых судей по рассмотрению гражданских дел была сокращена. В пояснительной записке к Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 147-ФЗ, которым были внесены изменения как в Закон о мировых судьях, так и в ГПК РФ, определяющие подсудность мировых судей, отмечалось, что необходимо перераспределение подсудности мировых судей в связи с тем, что их нагрузка велика. Кроме того, все дела, возникающие из трудовых правоотношений, а также наследственные дела представляют определенную сложность для мировых судей, связанную с необходимостью сбора доказательств, установлением круга лиц, подлежащих
Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. З 1.08.2004. № 188.
101 Федеральный закон от 14.02.2005 № 2-ФЗ (ред. от 22.07.2008) «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 21.02.2005. № 8. Ст. 604; См также: Ушаков A.A. Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» // Правовая система Гарант.