Прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних : проблемы теории и практики

• Автор: Арутюнян, Арсен Сейранович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 173 с.

Оглавление
Введение

Глава 1. Законодательство о несовершеннолетних: история и

современность

1.1. История развития и становления законодательства о несовершеннолетних

1.2. Правовое положение несовершеннолетних в России

Глава 2. Научные и организационные основы прокурорского надзора

за исполнением законодательства о несовершеннолетних

2.1. Понятие и специфика прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних
2.2. Планирование и организация работы прокурора по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних
2.3. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних
2.4. Основные направления и особенности прокурорского надзора за
исполнением законодательства о несовершеннолетних
Глава 3. Некоторые вопросы оптимизации надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних
3.1. Системный анализ типичных нарушений законодательства
о несовершеннолетних в России и пути их устранения
3.2. Возрождение ювенальной юстиции как форма защиты прав и свобод несовершеннолетних в России
Заключение
Библиографический список
Приложение

Введение
Актуальность темы исследования. Во второй статье Конституции Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита входят в обязанность государства. Основной Закон России также гарантирует государственную поддержку семьи и детства. В любом обществе особое значение имеет государственная защита основных прав и интересов несовершеннолетних, поскольку несовершеннолетние дети, как никто другой, подвержены риску различного рода посягательств, а в силу объективных причин не могут самостоятельно защитить себя как физически, так и юридически. Поэтому проблема обеспечения законности в сфере детства носит глобальный характер. Не исключением является и российское государство.
Поэтому, в сложившейся ситуации Президент Российской Федерации счел своевременным утверждение в Российской Федерации должности Уполномоченного по правам ребёнка1. Создание новых гуманных правовых институтов защиты прав несовершеннолетних показывает особую заинтересованность руководителей государства в наведении порядка в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних, в профилактике преступности данной категории лиц.
В связи с этим в данной диссертационной работе предпринята попытка обозначить и разрешить основные проблемы теории и практики прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, выявления и определения причинно-следственной связи совершения правонарушений, как самими несовершеннолетними, так и против них, поиска путей решения названных проблем в целях более
1 Указ Президента Российской Федерации от 01.09.2009 № 986. Собрание законодательства РФ. 2009. № 36. Ст. 4320.

эффективной защиты прав и законных интересов данной категории лиц органами прокуратуры.
В деле защиты прав и свобод несовершеннолетних и в системе правоохранительных органов Российской Федерации органы прокуратуры исторически играют важную роль, реализуя функцию надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних в целях обеспечения законности и правопорядка в обществе, защиты их прав и свобод от преступных и иных посягательств. Поэтому данная функция должна являться одной из главных функций органов прокуратуры Российской Федерации и осуществляться в рамках общего надзора.
Необходимость дальнейшего государственного регулирования и повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних обусловлена и другой причиной -дети, потерявшие родителей или ставшие сиротами при живых родителях, остаются также незащищенными в обществе. Многие из них не могут реализовывать свои права, например, право на образование; попадают под негативное влияние представителей преступного мира, вовлекающих их в антиобщественную и преступную деятельность, проявляющих к ним насилие, использующих их рабский труд, лишающих их имущества и т.д.
К сожалению, многочисленные нарушения прав несовершеннолетних допускаются работниками государственных учреждений - органов опеки и попечительства, работниками детских домов, школ-интернатов, другими лицами, осуществляющими учёт и воспитание несовершеннолетних, то есть лицами, на которых лежит обязанность защиты прав детей.
Таким образом, причинами, побудившими обратиться к исследованию
настоящей проблемы, стали: высокий уровень нарушений основных прав и
свобод несовершеннолетних в Российской Федерации, большое количество
безнадзорных и беспризорных детей, недостаточно совершенный механизм
деятельности органов прокуратуры по вопросам, связанным с надзором за
соблюдением законности их прав, а также высокий уровень преступности

контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Статья 26 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставляет право несовершеннолетним, достигшим 14 лет, совершать мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, по распоряжению средствами, предоставленными законными представителями или с согласия последнего третьим лицом, для определённой цели или для свободного распоряжения, распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами, осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности. По гражданскому законодательству несовершеннолетние, достигшие 14 лет, имеют право вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, а также самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершённым ими в соответствии с ГК РФ (ст. 26-28).
Статья 23 Гражданского кодекса устанавливает, что лица, которые по основаниям, предусмотренным законом, признаны дееспособными до достижения 18 лет, вступившие в брак или эмансипированные, вправе заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью с момента обретения полной дееспособности. В России некоторая часть несовершеннолетних, достигших возраста 14 лет, занимается индивидуальной предпринимательской деятельностью. В соответствии с внесёнными изменениями в Федеральный закон № 183-ФЗ от 23.12.2003 г. «О государственной регистрации и постановке на учёт юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет регистрируются налоговыми службами России в качестве индивидуальных предпринимателей.
Однако необходимым условием осуществления прав несовершеннолетних можно отнести право на социальное обеспечение,
предусмотренное ст. 39 Конституции Российской Федерации. Сущность