Правовой статус, функции и полномочия прокуратуры в странах СНГ (сравнительно-правовое исследование)

• Автор: Решетникова, Татьяна Александровна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 187 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Главаї. Становление и развитие конституционных основ
статуса прокуратуры в странах СНГ в постсоветский период
§1 Особенности конституционного законодательства стран СНГ
о месте и роли прокуратуры
§2 Правовые основы системы органов прокуратуры и принципы
их функционирования
Глава 2. Иерархия и содержание функций органов прокуратуры в странах СНГ
§1 Надзорные функции органов прокуратуры: сущность, содержание

и пределы их осуществления
§2 Функции уголовного преследования и обвинения:
особенности нормативного закрепления и их содержание
§ЗОбщая характеристика иных функций органов прокуратуры
Глава 3. Полномочия органов прокуратуры в странах СНГ и
механизмы их реализации
§10бщая характеристика полномочий органов прокуратуры
§2Акты прокурорского надзора: их понятие, классификация и эффективность
Заключение
Библиография
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Современный период развития и становления стран Содружества Независимых Государств сопровождается , кардинальным обновлением правовых систем, реформированием государственно-правовых институтов власти, а также правоохранительных органов, включая прокуратуру, правовое положение которой претерпело существенные изменения. Проведение судебно-правовой реформы в России и других странах СНГ тесно связано с определением роли, места, статуса, функций и полномочий органов прокуратуры в системе государственных органов.
Жизнеспособность и эффективность любой правовой системы напрямую обусловлена принципами взаимоотношений человека, общества и государства, уровнем правовой и общей культуры граждан, степенью развития и функционирования определенных институтов власти.
Заметную роль в становлении правовых систем и институтов государственной власти в странах СНГ играют центробежные тенденции и процессы, обусловливающие их стремление дистанцироваться от всего того, что каким-либо образом напоминает модель прежней советской системы. Поэтому поиски собственной идентичности и модели развития органов прокуратуры в ряде стран СНГ сопровождаются в большей степени ориентацией на западные правовые теории и конструкции.
Учитывая, что идеальной модели прокуратуры для всех стран мира не существует и каждая из них имеет свои преимущества и недостатки, можно сделать вывод о том, что феномен прокуратуры следует определять в контексте социально-политических условий ее организации и функционирования, с учетом национальных традиций и менталитета общества. Изменение статуса, структуры, задач и функций прокуратуры должно осуществляться гармонично и в рамках социально обусловленной концепции реформирования судебной и правовой систем. Именно в этом ключе

законодатели стран СНГ пытаются разрешить вопрос о том, какое место в правовой системе занимает и должна занимать прокуратура как государственно - правовой институт.
Обращение к зарубежному опыту не дает однозначного ответа, а лишь заставляет еще глубже задуматься над тем, как обеспечить устойчивое и эффективное функционирование органов прокуратуры среди других государственных институтов.
В ряде государств-участников СНГ идет формирование собственной модели и конституционно-правового статуса прокуратуры как одного из важнейших правоохранительных органов, главным предназначением которого является обеспечение верховенства закона и укрепление законности. Учитывая тенденции развития демократических государств, а также опыт стран европейского Сообщества в регламентации роли и статуса прокуратуры, законодатели отдельных государств-участников СНГ по-разному определили место прокуратуры в национальных правовых системах, в том числе среди властных государственных институтов. Не случайно поэтому в России продолжаются ожесточенные споры о месте и роли прокуратуры и вносятся диаметрально противоположные предложения о необходимости обновления законодательства об органах прокуратуры в соответствии с особенностями развития государственного устройства, разделения властей и становления новых правовых отношений. Практика показала, что заимствование некоторыми постсоветскими республиками западно-европейских моделей построения и функционирования органов прокуратуры без адекватных изменений в правовых системах порождает коллизии, затруднения и ошибки в их деятельности. Подтверждением тому служит тот факт, что некоторые государства-участники СНГ представили на проект Модельного закона о прокуратуре абсолютно разные либо даже взаимоисключающие идеи и предложения о месте и роли органов прокуратуры в соответствующих странах.
Изложенные обстоятельства вызывают необходимость осуществить

государственной власти; рассматривает жалобы на действия и решения этих органов и должностных лиц, а также на действия и решения прокуроров областей, города Бишкека и приравненных к ним прокуроров; осуществляет расследование преступлений особой значимости; взаимодействует с другими республиканскими правоохранительными органами в деле укрепления правопорядка и законности; представляет отчет Президенту и информирует Правительство о состоянии законности, выполнения органами исполнительной власти обязанностей по обеспечению соблюдения законов, охране общественного порядка и национальной безопасности, прав и свобод граждан, вносит предложения по укреплению правопорядка и совершенствованию законодательства.
Порядок функционирования и полномочия Генеральной прокуратуры предусмотрены законодательствами и других государств Содружества.
Во всех странах СНГ систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор, срок полномочий которого - пять лет, а в Кыргызской Республике - семь. В подавляющем большинстве государств вопросы его назначения и увольнения решаются главой государства и законодательным органом совместно, что нормативно закреплено как в конституциях, так и в законах о прокуратуре.
Так, согласно ст. 122 Конституции Украины Генеральный прокурор назначается на должность с согласия Верховной Рады и освобождается от должности Президентом этой страны. Аналогичный порядок предусмотрен в конституциях Азербайджана (ч. 3 ст. 133), Беларуси (ст. 126), Казахстана (п. 5 ст. 44), Кыргызстана (ч. 2 ст. 46), Таджикистана (п. 8 ст. 68) и Туркменистана (п. 10 ст. 57).
В соответствии с п. 9 ст. 55 Конституции Республики Армения решение такого вопроса относится также к компетенции Президента, однако, по представлению премьер-министра Армении.
В конституциях России (п. 2 ст. 129) и Грузии (ст. 76. 1) вопрос о назначении на должность Генерального прокурора и освобождении от нее