Организация взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями Кыргызской Республики в сфере обеспечения правопорядка

• Автор: Усенов, Каныбек Ибраимович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 207 с.

ГЛАВА Т. Теоретические основы организации взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в сфере обеспечения правопорядка
§ 1. Понятие и принципы организации взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в сфере обеспечения правопорядка в
Кыргызской Республике
§ 2. Формы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в сфере обеспечения правопорядка в Российской Федерации
и Кыргызской Республике
§ 3. Подходы к организации взаимодействия органов полиции стран Западной Европы и США с общественными объединениями в сфере
обеспечения правопорядка
ГЛАВА II. Основные направления совершенствования организации взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в сфере обеспечения правопорядка в Кыргызской
Республике
§ 1. Совершенствование правовых основ взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в сфере обеспечения правопорядка в
Кыргызской Республике
§ 2. Повышение эффективности организации взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в сфере обеспечения
правопорядка в Кыргызской Республике
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы диссертационного исследования. Кыргызская Республика, признавая права и свободы человека высшей ценностью, стремится к созданию правового, социального и демократического государства1. В целях обеспечения правопорядка и конституционных прав граждан руководство Кыргызской Республики предпринимает необходимые организационные и правовые меры, использует все имеющиеся в его распоряжении силы и средства органов внутренних дел.
Проблема обеспечения правопорядка актуализировалась в Кыргызской Республике в связи с трагическими событиями в апреле 2010 г. в столице г. Бишкеке, и в июне того же года на юге страны в г. Оше и Джалал-Абаде (межнациональные столкновения, мародерства, погромы). Эти кризисные события послужили толчком к образованию патриотически настроенных групп-граждан, ориентированных на укрепление правопорядка2. Так, по данным Главного штаба МВД Кыргызской Республики, в стране активизировалась правоохранительная деятельность дружин по охране правопорядка: «Патриот», «Апрель», «Спартак», «Ак-Ниет», «Боордоштор» и др. с общим количеством 10570 человек; 335 отрядов содействия милиции: «Кырк Чоро», «Сакчы» численностью 2745 человек. В сфере профилактики правонарушений работают 550 общественно-профилактических центров (ОПЦ); 820 судов аксакалов; для поддержания правопорядка в школах и профилактики безопасности дорожного движения 667 - отрядов «Юных друзей милиции»3.
1 Конституция Кыргызской Республики (принята всенародным голосованием 27 июня 2010 г.). Бишкек. Из-Басма, 2010.
2 Учитывая особенности законодательства Кыргызской Республики, в работе понятие «правопорядок» будет употребляться в качестве синонима понятия «общественный порядок» в узком смысле слова как определенной совокупности общественных отношений, складывающихся, прежде всего, в общественных местах.
3 Аналитические материалы по итогам оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел КР за 12 месяцев 2013 года. Бишкек, 2014. С. 24.
В Кыргызской Республике, как и в Российской Федерации, каждый год совершается огромное количество преступлений, что отрицательно влияет на состояние общественного порядка. В Кыргызстане в 2013 г. было» зарегистрировано 27 217 преступлений, из них 10792 совершены в общественных местах, что составляет 39.5 % от общего количества
совершенных преступлений1.
В Российской Федерации в 2013 г. было зарегистрировано 2 206 249 преступлений, из них 463700 или 21.1% от общего количества совершенных преступлений совершены в общественных местах2.
Президент Кыргызской Республики Алмазбек Атамбаев, выступая на своей инаугурации 1 декабря 2011 г., подчеркнул: «Самое главное - стране нужны мир и спокойствие. Осознание этого должно быть в каждой семье, в каждом местном сообществе. Только в единстве мы можем достичь развития, стабильности и процветания Кыргызстана»3.
Сегодня в Кыргызской Республике начала осознаваться идея о том, что обеспечение правопорядка — это сфера взаимной ответственности государства и общества. Сплоченные общей целью граждане, стали помогать органам внутренних дел в обеспечении правопорядка. Возникшие общественные объединения, защищая административные и общественные здания, торговые центры и иные учреждения от погромов и мародерства, оказали своевременную поддержку органам внутренних дел по сохранению стабильности.
1 Кыргызстан в цифрах: Преступность // Сборник Национального статистического комитета Кыргызской Республики за 2013 г. Бишкек, 2014.
С. 142.
2 Состояние преступности в России за 2013 г.: Общие сведения о состоянии преступности // Ежегодные статистические сборники ФГБУ «Главный информационно-аналитический центр МВД РФ». М., 2014. С. 6. См.: об этом подр. приложение №
3 Выступление Президента Кыргызской Республики А.Ш. Атамбаева на церемонии инаугурации // 1ЖЬ:

нарушениями правил советской торговли, злоупотреблениями, со спекуляцией на вещевом рынке и у промтоварных магазинов, третья группа организовывала борьбу с детской безнадзорностью, хулиганством и пьянством среди подростков и молодежи. В четвертую группу содействия Госавтоинспекции входили комсомольцы, имевшие водительские права, знавшие правила дорожного движения. Эти молодежные общественные формирования позднее стали основным ядром добровольных народных дружин (ДНД), созданных в 1959 г. Но и в составе ДНД функционировали оперативно-комсомольские отряды дружинников (ОКОД), которые были незаменимы в охране общественного порядка при проведении молодежных гуляний, массовых мероприятий на улицах и стадионах.
В соответствии с директивами МВД СССР, в целях преодоления правовой неграмотности населения, широкого вовлечения граждан в борьбу с антиобщественными проявлениями, более полного информирования населения о деятельности милиции по наведению порядка сотрудники милиции осваивали новую для себя обязанность - чтение лекций и проведение бесед среди населения. Каждый сотрудник милиции должен был стать пропагандистом и агитатором1.
Конец 1950-х гг. XX века ознаменовался новым этапом в развитии общественных институтов: в ноябре 1958 г. по инициативе ленинградских рабочих по всей стране стали создаваться добровольные народные дружины (ДНД), после чего 2 марта 1959 г. вышло постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране». На смену бригадам содействия милиции пришли добровольные народные дружины, которые существенно отличались от предшествующих форм участия населения в охране правопорядка. БСМ создавались при отделах милиции, а ДНД - в трудовых коллективах, БСМ охватывали сравнительно небольшое количество граждан, а характерной чертой ДНД была их массовость. Появление новой массовой добровольной организации
1Джакишев А. У. Указ. соч. С. 68.