Информационное обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка : организационные и правовые вопросы

• Автор: Герасименко, Александр Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 236 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ
1.1. Предметное содержание и тенденции взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями
1.2. Функциональные параметры информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями
1.3. Структурные параметры информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями
ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ И ПРАВОВЫХ ОСНОВ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ
2.1. Проблемы формирования информационной стратегии взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями
2.2. Оптимизация организации информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями
2.3. Совершенствование правового обеспечения информационного обмена органов внутренних дел с общественными объединениями
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Развитие конструктивного сотрудничества с общественными формированиями в сфере обеспечения правопорядка и общественной безопасности рассматривается политическим руководством страны, Министерством внутренних дел Российской Федерации в качестве стратегической задачи в укреплении российской государственности, от решения которой во многом зависит ускорение процесса формирования общественных институтов.1 Общественность, гражданские институты являются важнейшим ресурсом, позволяющим обеспечить последовательное и заинтересованное противодействие организованной преступности и коррупции, терроризму и экстремизму, наркоэкспансии и незаконной миграции. С активизацией деятельности общественных объединений в сфере правопорядка связывается решение задач укрепления духовно-нравственных ценностей и правовой культуры, создания атмосферы непримиримости граждан к преступности, нарушению их законных прав и свобод, предупреждения распространения преступной идеологии среди граждан, усиления профилактики безнадзорности несовершеннолетних, распространения в их среде алкоголя и проституции.
Следует отметить, что руководством МВД России в последние годы предпринимались активные усилия по переводу взаимодействия с общественными объединениями из области диалога в область выработки, принятия и реализации конкретных решений по укреплению правопорядка и общественной безопасности на федеральном, региональном и местном уровнях организации государственной власти. В настоящее время существует и развивается много
1 См.: Нургалиев Р.Г. Развитие сотрудничества МВД России с общественными формированиями в сфере обеспечения правопорядка и общественной безопасности - стратегическая задача в укреплении российской государственности // Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности. Материалы «круглого стола» 27 января 2006 г. в Академии управления МВД России. - М., 2006. С. 5.

эффективных организационно-правовых форм совместной деятельности органов внутренних дел и граждан по охране правопорядка: добровольные и казачьи дружины, оперативные отряды и отряды содействия милиции, в том числе молодежные. Данные формирования насчитывают десятки тысяч человек, что позволяет им раскрывать десятки тысячи преступлений, выявлять сотни тысяч административных правонарушений.
Важнейшей составляющей взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями является информационное обеспечение, позволяющее осуществлять оперативное получение необходимых количественных и качественных сведений о проблемах в сфере обеспечения правопорядка и общественной безопасности, их обмен между заинтересованными сторонами, а также выработку необходимых решений по совершенствованию форм и методов правоохранительной деятельности, стимулированию общественных инициатив в правоохранительной сфере.
Руководством МВД России за последние пять лет проработан и реализуется целый комплекс организационно-правовых мер, направленных на совершенствование информационного обеспечения взаимодействия служб и подразделений ведомства с общественными формированиями. Так, разработана и одобрена программа «Информационно-пропагандистские инициативы МВД России по привлечению общественных объединений правоохранительной направленности, граждан к обеспечению правопорядка». Программа направлена на мониторинг общероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений, провозгласивших в качестве своих целей укрепление правопорядка, защиту прав человека, правовое, нравственное, гражданское, патриотическое воспитание, работу с детьми и молодежью, оказание содействия правоохранительным органам; совершенствование нормативно-правовой базы, определяющей направления и пределы привлечения общественных формирований к решению правоохранительных задач; привлечение общественных объединений к охране общественного порядка, профилактике правонарушений по месту жительства; использование возможностей общественных объедине-

Кроме того, поскольку государственная система обеспечения правопорядка и безопасности не может успешно функционировать без помощи и содействия общественных объединений и граждан, на добровольной основе участвующих в реализации этой важнейшей государственной функции, то следует признать субъектами обеспечения правопорядка и безопасности, имеющих охрану общественного порядка в качестве одного из уставных видов деятельности общественные объединения граждан (например, добровольные народные дружины и комплексы городской безопасности в г. Москве), казачество и частные охранные предприятия
Необходимость активной опоры на общественность, на законопослушных граждан диктуется обострением криминогенной обстановки в стране, недостаточностью имеющихся возможностей и ресурсов у правоохранительных органов и признается подавляющим большинством руководителей и практиче-ских работников правоохранительной сферы. Не секрет, что во многих сельских районах страны участковый инспектор милиции является единственным представителем органов правопорядка на огромной территории, и по объективным причинам, ничего не сможет сделать без помощи населения.
Следует отметить, что в настоящий момент на федеральном уровне законодательно не регламентированы формы участия отдельных граждан и их объединений в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, хотя необходимость принятия рамочного закона, который бы стал основой для соответствующих нормативных актов региональных и местных органов власти очевидна
1 Административная деятельность органов внутренних дел: Учебное наглядное пособие. - М., 2004. С. 105.
2 См.: Благоразумный A.A. Концепция и организационное обеспечение общественных связей органов внутренних дел. Лекция. М., 2003. С. 3-4; Бойченко В.В., Емельянова Е.Д. Взаимодействие полиции и населения: зарубежный опыт: Лекция. - Волгоград, 2000. С. 14; Васильева О.М., Веремеенко ИИ., Денисов Р.И. Основы взаимодействия милиции и общественности. - М., 1980.
3 Федеральным Собранием РФ начиная с 1997 года неоднократно принимались меры к разработке и принятию федерального закона «Об участии граждан РФ в охране общественного порядка». В частности Государственная Дума