Организация и правовые основы обеспечения безопасности персонала исправительных учреждений ФСИН России

• Автор: Кутаков, Николай Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Рязань
• Количество страниц: 248 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПЕРСОНАЛА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
1.1. Понятие и содержание деятельности по обеспечению безопасности персонала в уголовно-исполнительной системе
1.2. Теоретические аспекты оценки деятельности по обеспечению безопасности персонала исправительных учреждений ФСИН России
Глава 2. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ ФСИН РОССИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ПЕРСОНАЛА
2.1. Нормативно-правовое регулирование деятельности по обеспечению безопасности персонала исправительных учреждений ФСИН России
2.2. Организация личной безопасности персонала и лиц из числа близких сотрудников исправительных учреждений ФСИН России.
Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ ФСИН РОССИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ПЕРСОНАЛА
3.1. Основные направления совершенствования деятельности по обеспечению безопасности персонала исправительных учреждений ФСИН России в современных условиях
3.2. Современное состояние и перспективные направления развития методики оценки результативности деятельности по обеспечению безопасности персонала исправительных учреждений ФСИН России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что оперативная обстановка в исправительных учреждениях (ИУ) территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) остается сложной. В ИУ продолжает совершаться значительное количество преступлений (согласно статистической отчетности ФСИН России, ежегодно - свыше 1 тыс.). Серьезную озабоченность вызывает структура пенитенциарной преступности, отличающаяся насильственным характером деяний. Так, ежегодно регистрируется около 140 насильственных преступлений, предусмотренных ст. 321 УК РФ (2011 г. - 159 случаев, 2012 г. - 145 случаев, 2013 г. - 134 случая). Не снижается число правонарушений, не квалифицируемых в качестве преступлений. В связи с этим в настоящее время в ИУ на профилактических учетах различных видов состоят 54 тыс. лиц (8 % от общего числа лиц, содержащихся в ИУ).
Особую озабоченность вызывает увеличение количества случаев применения насилия в отношении персонала ИУ в связи с осуществлением им служебной деятельности со стороны осужденных (2011 г. - 127 случаев, 2012 г. -150 случаев, 2013 г. - 172 случая).
Проблема становится еще более актуальной с учетом того, что данный показатель в 2013 г. в сравнении с 2012 г. увеличился на 14,6 % (со 150 до 172 случаев), при этом с причинением вреда здоровья сотрудникам на 20,8 % (с 48 до 58 случаев). Случаи нападения осужденных на сотрудников в 2013 г. были допущены в 53 территориальных органах (в 2011 г. - в 47 территориальных органах, в 2012 г. - в 54 территориальных органах). Продолжаются попытки осужденных отрицательной направленности противодействовать законным требованиям администрации ИУ, не снижается число оскорблений и угроз в отношении сотрудников при осуществлении ими служебной деятельности.
В настоящее время деятельность уголовно-исполнительной системы (УИС) ориентирована на достижение целей, поставленных Концепцией разви-
' V) , » ,7 , ' 1,]. ' 1,1, I 11 <• ' .* '**( к*' 11'ир| Г,* ^ 1 ■ * „
тия уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года,
одной из которых является разработка комплекса мер, направленных на обеспечение безопасности службы и создание рабочих мест, оснащенных современными техническими и телекоммуникационными средствами управления процессами охраны, режима и надзора за осужденными и лицами, содержащимися под стражей.
Однако до сих пор вопросы безопасности персонала ИУ не нашли исчерпывающей нормативно-правовой регламентации в части организации и осуществления государственной защиты сотрудников УИС, существуют пробелы в системе должностного контроля при реализации указаний ФСИН России, касающихся деятельности по обеспечению безопасности персонала, малоэффективна профилактическая работа с осужденными, стоящими на профилактических учетах как склонными к нападению на представителей администрации ИУ.
Недостаточность разработанности рассматриваемой проблематики в современных условиях функционирования УИС, необходимость выработки нового, современного подхода к организации деятельности по обеспечению безопасности персонала ИУ подчеркивает актуальность выбранной темы диссертационного исследования.
Степень разработанности темы исследования. Различные аспекты деятельности по обеспечению безопасности персонала ИУ в последнее время исследовалась довольно интенсивно с разных позиций. Особое внимание при написании диссертационного исследования было уделено научным трудам таких авторов, как Э.А. Говорухин, А.Я. Гришко, A.B. Дергачев, В.В. Михайлин, А.Г. Перегудов, С.А. Пономарев, А.М. Савихин, В.И. Селиверстов, Н.А. Стручков, В.Н. Чорный и др.
Общетеоретические основы деятельности по обеспечению государственной безопасности рассматривались Б.П. Кондрашовым, С.В. Степашиным, В.Л. Шульцем и др. Безопасность персонала пенитенциарных учреждений изучалась А.П. Ивановым, А.Г. Перегудовым и др. Психологические аспек- ' ты обеспечения безопасности персонала раскрыты в исследованиях В.Н. Коно-

Реализация управленческих решений в ИУ осуществляется в опасной среде осужденных, на которую надо воздействовать для снижения уровня профессионального риска персонала при контактах с осужденными. В этих целях производится информирование осужденных о планах и результатах деятельности администрации учреждения, в том числе по улучшению коммунальнобытовых условий, благоустройству, привлечению к такой деятельности в добровольном порядке осужденных. Необходимо добиваться положительного отношения к деятельности сотрудников по поддержанию правопорядка. В ходе воспитательной работы целесообразно разъяснять не только права и обязанности осужденных, но и права и обязанности сотрудников, осуществляющих профессиональную деятельность по исполнению уголовных наказаний. Нельзя забывать о разъяснении уголовной и дисциплинарной ответственности за совершение преступлений и иных правонарушений в ИУ.
В случае возникновения проблем криминогенного характера правильные, скоординированные действия руководителя учреждения УИС способны быстро и эффективно стабилизировать сложившуюся обстановку, тем самым минимизировать негативные последствия.
4. Состав персонала (как количественный, так и качественный). Современное кадровое обеспечение работников УИС в рамках Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года направлено на определение нормативов штатной численности работников ИУ и следственных изоляторов на основе принятых норм законодательства Российской Федерации и международной практики, а также установление оптимальной нагрузки на работников УИС, работающих в непосредственном контакте с осужденными и лицами, содержащимися под стражей.
Как показывают статистические данные за 2013 год, несмотря на значительное увеличение денежного довольствия сотрудников УИС, до сих пор не решена проблема полного кадрового укомплектования учреждений УИС. Последствия указанного факта выражаются в несоблюдении установленной на-
, - 1 г <; , I , * ( , I. I I ,
( 1 ъ • ‘ 4 ( , ^ ' * || к »
' грузки начальников отрядов, снижении надзора за осужденными сотрудниками