Деятельность прокурора по реализации права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации

• Автор: Залужная, Ирина Александровна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 199 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Теоретические основы реализации права законодательной инициативы прокурора
1.1. Значение категории «нормативный правовой акт» для организации правоохранительной деятельности органов прокуратуры
1.2. Участие прокуроров в правотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации
1.3 Право законодательной инициативы прокурора в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации
Глава II. Право законодательной инициативы в деятельности прокуратуры субъекта Российской Федерации
2.1. Правовая регламентация права законодательной инициативы прокурора в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, становление и развитие
2.2. Организационные основы обеспечения реализации права законодательной инициативы прокурора субъекта Российской Федерации
2.3. Организация деятельности прокуратуры субъекта Российской Федерации по реализации права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы исследования. Совершенствование правотворческой деятельности является одним из приоритетных направлений стратегии правового развития Российской Федерации. При этом важнейшими критериями правотворчества являются соответствие его целям развития государства и общества, обеспечение полноты и качества правового регулирования проводимых в стране преобразований1.
Прокуратура Российской Федерации является независимым и самостоятельным органом, занимающим особое место в системе государственной власти. Она наделена исключительными надзорными полномочиями, поэтому любая сфера жизнедеятельности, если нарушается закон, становится объектом прокурорского вмешательства. В центре ее внимания находятся вопросы защиты трудовых и социальных прав россиян, охраны и поддержки прав детей, сохранности государственных финансовых и материальных ресурсов и целый ряд других2.
При этом согласно ст. 104 Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит только Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации, а также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения. Таким образом, Генеральный прокурор Российской Федерации правом законодательной инициативы не наделен.
1 См.: Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры (2009 год): Информационно-аналитический доклад. - М., 2010. С. 391; Участие прокуратур субъектов Российской Федерации и отделов (управления) Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах в правотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Научно-методическое пособие. М., 2004. С. 6.
2 См.: Интервью с Генеральным прокурором Российской Федерации ЮЛ. Чайкой «Сильное Российское государство должно иметь сильную прокуратуру»//Прокурор. 2012. №1. С. 7.

Это дополнительно актуализирует роль прокуратуры субъекта Российской Федерации в законотворческой деятельности, так как в настоящее время существует и работает механизм наделения указанных органов правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации.
Серьезной проблемой продолжает оставаться неполнота правового регулирования субъектами Российской Федерации вопросов, предусмотренных федеральным законодательством, что существенно препятствует реализации прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
Именно прокуратура в силу особенностей своего государственно-правого статуса в системе органов государственной власти в ходе осуществления надзора за соблюдением федерального законодательства охватывает практически все сферы отношений, урегулированные нормами законодательства. Указанное делает ее осведомленной не только об исполнении законов, но и о состоянии правового регулирования, позволяя определять конкретные вопросы, нуждающиеся в законодательном урегулировании, либо выявлять правовые акты, требующие корректировки.
В этой связи участие органов прокуратуры в правотворчестве, наличие права самостоятельной разработки и внесения изменений в законодательные акты субъекта Российской Федерации способствует оперативному улучшению качества таких актов.
Все вышесказанное обусловливает актуальность обращения к заявленной теме исследования. Поэтому данная работа в определенной мере может способствовать постановке новых и решению существующих правовых вопросов, связанных с выработкой современных теоретических подходов к правовому обеспечению и регламентации права законодательной инициативы прокурора субъекта Российской Федерации на принципах, установленных Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права, с учетом российского и международного опыта.

На практике указанные положения довольно часто не соблюдаются.
«Повторяемость правовой нормы помимо очевидного и бесспорного неудобства, порождаемого дублированием, приводит к ситуации, когда правоприменительная практика вынуждена опираться на одну из нескольких правоустанавливающих норм, отдавая тем самым предпочтение одной правовой норме и отказывая, соответственно. В нормативности - общей регулирующей направленности - другой. Применением одной нормы при наличии непримененной другой такой же нормы последняя лишается юридического значения, а также порождаются условия для сегрегационного конфликта применяемых правовых норм, чем подрывается идея и смысл нормативности».
Более того, в силу федеральное законодательство при регламентации правотворческих полномочий каждого органа власти прямо предусматривает круг вопросов, по которым они вправе осуществлять собственное правовое регулирование. Конституция Российской Федерации прямо закрепляет перечень вопросов как исключительного ведения Российской Федерации, так и совместного ведения Федерации и ее субъектов. Таким образом, при наличии соответствующего правового регулирования на федеральном уровне (когда речь идет о вопросах совместного ведения) либо при дублировании нормы, содержащей вопросы, правовое регулирование которых отнесено к ведению конкретного федерального органа власти, можно говорить о том, что у органа власти отсутствуют полномочия по установлению норм права по таким вопросам, а, следовательно, такое положение не может свидетельствовать о нормативном характере соответствующего правового акта.
Нет единства при определении понятия «нормативный правовой акт» в части субъектов, управомоченных на его принятие.
По мнению Матузова Н.И., Малько A.B., «нормативный правовой акт -это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий
50 Юртаева Е.А. Нормативность законодательства: современные модуляции в российском правотворчестве// Журнал российского права, 2012, №11, С. 28-39.