Дисциплинарная ответственность адвоката в правозащитной деятельности

• Автор: Бусурина, Елена Олеговна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 220 с.

Глава I. Доктринальные основы института дисциплинарной ответственности адвоката

§1. Понятие, содержание и принципы дисциплинарной ответственности

адвоката

§2. Понятие, содержание и признаки дисциплинарного проступка

адвоката

§3. Общая характеристика источников, регулирующих дисциплинарную

ответственность адвокатов

Глава II. Дисциплинарное производство в отношении адвоката

§ 1. Понятие дисциплинарного производства, его цели и задачи

§ 2. Этапы осуществления дисциплинарного производства

§ 3. Участники дисциплинарного производства в адвокатских палатах

субъектов Российской Федерации
Глава III. Меры дисциплинарной ответственности адвоката
§ 1. Понятие и эволюция мер дисциплинарной ответственности, их
обусловленность характером дисциплинарного правонарушения
§2. Особенности применения мер дисциплинарного взыскания в виде
замечания, предупреждения и прекращения статуса адвоката
§3. Приостановление статуса адвоката как мера дисциплинарной
ответственности
Заключение
Библиографический список
Приложения

Актуальность выбранной темы обуславливается необходимостью научного и практического изучения правового регулирования дисциплинарной ответственности адвоката в правозащитной деятельности в России на современном этапе развития общества и государства.
Адвокатура как один из институтов, необходимых для эффективного отправления правосудия и защиты прав граждан, является неотъемлемым атрибутом правового государства, поскольку выполняет возложенную на нее государством публично-правовую функцию по защите прав, свобод и интересов граждан, обеспечивает их доступ к правосудию и выступает как правозащитный институт гражданского общества, а адвокатская деятельность является правозащитной деятельностью в Российской Федерации.
В настоящее время в правовом регулировании и практике деятельности адвокатуры накопились определенные проблемы, требующие глубокого и всестороннего научного осмысления. Одним из приоритетных направлений науки об адвокатуре на современном этапе является поиск баланса между государственным воздействием на адвокатуру и внутренним самостоятельным регулированием ею вопросов своей деятельности.
Оказание квалифицированной юридической помощи невозможно без обеспечения надлежащего контроля за такой деятельностью со стороны профессионального сообщества адвокатов, результатом которого может быть привлечение адвоката к дисциплинарной ответственности. Кодекс профессиональной этики адвоката1 (далее - Кодекс) прямо закрепляет, что существование и деятельность адвокатского сообщества невозможны без соблюдения корпоративных этических норм всеми его членами. Адвокаты при всех обстоятельствах должны сохранять честь и достоинство, присущие их профессии, даже если отдельные вопросы профессиональной этики прямо
1 Принят Первым Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003 (ред. от 22.04.2013).
СЗ РФ. 2013. N 14. Ст. 1743 (распоряжение). Сроки реализации программы установлены на

I',
не урегулированы законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре или Кодексом.
Ближайшие перспективы развития адвокатуры обозначены в утвержденной Правительством Российской Федерации в начале апреля 2013 года Государственной программе Российской Федерации «Юстиция»2. Основными задачами программы, в частности, являются упорядочение системы оказания квалифицированной юридической помощи и реформирование института адвокатуры путем введения единых стандартов допуска в профессию, дифференцированных в зависимости от сферы оказания юридической помощи, создание механизма регулярного профессионального совершенствования и подтверждения квалификации, а также создание и введение в действие эффективного механизма исключения из сообщества. В свете такого масштабного государственного плана реформирования сферы оказания квалифицированной юридической помощи представляется своевременным совершенствование законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодекса.
С момента принятия поправок3 в Кодекс квалификационные комиссии накопили обширную, но не всегда единообразную дисциплинарную практику по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) адвокатов4. Исследование дисциплинарной практики адвокатских палат выявило необходимость корректировки ряда положений Кодекса, для чего необходимо формирование единых принципов и критериев деятельности квалификационных комиссий.
Значительные поправки5, внесенные в Кодекс на VI Всероссийском
2 СЗ РФ. 2013. N 14. Ст. 1743 (распоряжение). Сроки реализации программы установлены на 2013-2020 гг.
3 Поправки 05.04.2007 г.
4 Так, за период с 2007 по 2012 года в адвокатские палаты поступило 55 587 жалоб, представлений и обращений (сообщений), квалификационные комиссии рассмотрели 28 783 дисциплинарных производства и дали по ним заключения: о наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушений норм законодательства об адвокатской деятельности и Кодекса профессиональной этики адвоката - 15 058 случаев, о прекращении дисциплинарного производства - 13 725 случаев.
5 Представленный 22 апреля 2013 года на рассмотрение VI Всероссийского съезда адвокатов итоговый проект рабочей группы по подготовке проекта изменений и дополнений в Кодекс

устанавливаются кодексами или иными актами, регулирующими дисциплинарную ответственность. Можно выделить три основные задачи дисциплинарного производства:
1) всестороннее, полное, объективное и своевременное исследование обстоятельств совершения дисциплинарного проступка и принятие решения;
2) обеспечение исполнения принятого решения;
3) выявление и устранение причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного правонарушения.
Основной целью, которой служат и задачи дисциплинарного производства, является принятие справедливого решения по дисциплинарному делу, исключающего, с одной стороны, привлечение к дисциплинарной ответственности невиновного, а с другой -обеспечивающего надлежащую и обязательную в соответствии с законом защиту прав и законных интересов лиц, которым в результате несоблюдения правил профессиональной деятельности был причинен вред, а также соблюдение требований законодательства и правил профессиональной этики. Цели и задачи дисциплинарного производства могут быть четко определены законодательством и этическими кодексами либо вытекать из их положений при системном толковании.
Так, Кодекс профессиональной этики адвоката прямо не предусматривает задачи дисциплинарного производства, однако они логически выделяются из п. 3 и п. 4 ст. 19. Ими являются:
1) своевременное, объективное, справедливое, полное и всестороннее рассмотрение жалоб и их разрешение, а также исполнение принятого решения;
2) охрана сведений, составляющих тайну личной жизни лиц, обратившихся с жалобой, коммерческую и адвокатскую тайну;
3) достижение примирения между адвокатом и лицом, подавшим жалобу.