Проблемные аспекты надзорной и ненадзорной деятельности прокурора по обеспечению исполнения административного законодательства

• Автор: Любчикова, Полина Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 195 с.

Глава 1. Деятельность по обеспечению исполнения административного законодательства

как составляющая деятельности прокуратуры РФ

§ 1. Понятие и сущность деятельности прокуратуры РФ

по обеспечению исполнения административного законодательства

§ 2. Место и роль прокурорской деятельности

по обеспечению исполнения административного законодательства

в деятельности прокуратуры по обеспечению исполнения законов

§ 3. Принципы прокурорской деятельности

по обеспечению исполнения административного законодательства

Глава 2. Прокурорский надзор за исполнением

административного законодательства

§ 1. Прокурорский надзор за исполнением
административного законодательства: понятие, предмет, объект
§ 2. Поднадзорные субъекты: проблемы определения
§ 3. Особенности полномочий прокурора при осуществлении надзора за исполнением административного законодательства.
Надзорные правовые средства
§ 4. Специфика прокурорского надзора за исполнением
законодательства об административной ответственности
Глава 3. Участие прокурора в рассмотрении судами дел, возникающих из публичных правоотношений,
и дел об административных правонарушениях
§ 1. Предмет ненадзорной деятельности прокурора
по обеспечению исполнения административного законодательства
§ 2. Проблемные аспекты участия прокурора в рассмотрении арбитражными судами дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений

§ 3. Проблемные аспекты участия прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции дел,
возникающих из публичных правоотношений
§ 4. Проблемные аспекты участия прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции дел
об административных правонарушениях
Заключение
Приложение
Список использованной литературы и правовых актов
Актуальность темы исследования. Современный этап развития законодательства в области прокурорского надзорно-охранительного права характеризуется изменчивостью, вызванной необходимостью адаптации законодательства к новым политико-экономическим и культурным условиям. Не прекращаются дискуссии относительно роли, которую должна выполнять прокуратура в России.
В рамках исследования анализируется сущность как надзорной, так и ненадзорной прокурорской деятельности применительно к исполнению административного законодательства. Выбор темы обусловлен тем, что в указанном случае деятельность прокуратуры направлена на исполнение законодательства, как правило, властными административными органами, которые по сравнению с иными субъектами, поднадзорными прокуратуре, обладают большими властными полномочиями. Это, в свою очередь, приводит к тому, что прокурорская деятельность в сфере обеспечения исполнения административного законодательства является более сложной и трудоемкой, чем в других сферах.
Надзорная функция прокуратуры исторически себя оправдала. Надзор прокуратуры имеет специфику в зависимости от предмета и (или) объекта. Одним из основных направлений надзора за исполнением законов является надзор за исполнением административного законодательства. Административные органы чрезвычайно многообразны, а административное законодательство - обширно. Это приводит к тому, что прокуратура вынуждена осуществлять надзор за широким кругом субъектов, в том числе за гражданами и юридическими лицами.
Арсенал правовых средств, используемых прокурором, все расширяется. В настоящее время они регламентированы не только ФЗ «О прокуратуре РФ», но и иными федеральными законами.

и возникают изначально в сознании людей. Цели - это, напротив, результат, на достижение которого направлены все функции прокуратуры, вся ее деятельность. Цели определяются статусом прокуратуры, ее местом и ролью в механизме государства, в то время как принципы обусловливают статус, место и роль прокуратуры в государстве. Для достижения поставленных целей органы прокуратуры призваны решать конкретные задачи. Задачи прокуратуры - категория более частная и конкретная по сравнению с целями. Задачи различаются между собой по содержанию, средствам и способам их решения, кругу субъектов (органов прокуратуры), решающих их. Более того, по смыслу ФЗ «О прокуратуре РФ» цели - категория, отличная от принципов организации и деятельности прокуратуры: цели закреплены в п. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ», а принципы - в ст. 41.
Таким образом, цели, задачи, принципы прокурорской деятельности - это значимые категории прокурорского надзорно-охранительного права и науки прокурорского надзора. Принципы первичны, а цели и задачи вторичны для органов прокуратуры. Однако следует добавить, что в силу нормативного закрепления принципы прокурорской деятельности, как и ее цели, задачи, имеют объективную природу.
В науке нет единства относительно классификации принципов организации и деятельности прокуратуры. При этом исследователи отмечают, что классификации принципов организации и деятельности органов прокуратуры различны в зависимости от выбранных критериев. В связи с этим в науке прокурорского надзорно-охранительного права отсутствует единая общепринятая система принципов организации и деятельности органов прокуратуры.
В. Г. Даев, М. Н. Маршунов предлагали такую классификацию принципов прокурорского надзора:
I) общеправовые принципы:
1) законность прокурорского надзора;
2) социалистический демократизм;
1 Черепанов М. М. Указ. соч. С. 48-49.