Организация системы информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел

• Автор: Дюков, Андрей Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 371 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
§1. Сущность и назначение информационно-правового обеспечения
деятельности органов внутренних дел
§2. Современное состояние организации и проблемы информационно-правового
обеспечения деятельности органов внутренних дел
§3. Понятие системы информационно-правового обеспечения деятельности
органов внутренних дел
ГЛАВА Н. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
§1. Правовое и организационное совершенствование системы информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних

§2. Построение модели подсистем информационно-правового обеспечения
деятельности органов внутренних дел
§3. Совершенствование процесса сбора, обобщения и систематизации
правовой информации в органах внутренних дел
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Президент Российской Федерации к числу государственных задач относит избавление от правового нигилизма, который укоренился в нашем обществе1. Для правоохранительных структур эта задача должна стать первостепенной.
Правовая культура человека выражается в овладении им основами юридических знаний, в уважении к закону и сознательном соблюдении норм права, в понимании социальной и юридической ответственности, в непримиримости к правонарушениям, в борьбе с ними. Средствами формирования правовой культуры выступают юридическое просвещение граждан, воспитание у них уважительного отношения к закону и чувства гражданской ответственности, а также практическое укрепление законности.
Надо признать, что и сотрудниками органов внутренних дел допускаются случаи нарушения законности при осуществлении ими своих функций. Поэтому важнейшими задачами являются устранение деформаций профессионального правосознания и формирование такого его уровня, который соответствовал бы современным требованиям правового государства и ожиданиям гражданского общества.
Получение правовой информации, хранение и поиск, адекватное понимание и актуальное ее использование требуют времени, сил и средств, создания специальных структур (систем), применения новейшей техники и технологии. В настоящее время работа с правовой информацией становится потребностью у населения, а сама правовая информация выступает основным источником интенсификации и гармонизации общественного развития.
Концепцией правовой информатизации России, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. № 966, предусмотрено
1 Послание Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года // Российская газета от 6 ноября 2008 г. № 230.
осуществить интеграцию информационных фондов, банков и баз нормативных актов в общем информационно-правовом поле. На федеральные органы исполнительной власти возложены задачи по формированию и актуализации ведомственных эталонных банков правовых актов, региональных банков и локальных банков различного правового назначения. Главная цель правовой информатизации России состоит в построении общенациональной правовой информационной системы, охватывающей все регионы, высшие органы государственной власти и управления, правоохранительные органы2.
На МВД России возложены задачи по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществлению информационноправового обеспечения органов внутренних дел, ведению баз данных правовой информации в установленной сфере деятельности3.
В правовом обеспечении деятельности органов внутренних дел продолжает иметь место низкое качество правового регулирования отдельных направлений оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности органов внутренних дел. Достаточно сложной является система действующих нормативных актов. Не отлажен механизм выявления потребностей в правовом обеспечении деятельности органов внутренних дел. Не обеспечиваются в полной мере защита имущественных интересов органов внутренних дел, отстаивание федеральных интересов в региональном
2 Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. № 966 «О Концепции правовой информатизации России» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 27, ст. 2521.
3 Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 30, ст. 3149.

судебными, прокурорскими органами, государственными инспекциями и т.д. Они относятся к определенному, конкретному субъекту правоотношения, регулируемого данным актом (указ Президента Российской Федерации о назначении на должность министра, судебный приговор, решение о назначении пенсии, приказ директора предприятия об увольнении и т.д.)‘ь.
Информация индивидуально-правового характера, имеющая юридическое значение, по мнению Д.Б. Новикова и В.Л. Камынина, подразделяется на следующие группы: договоры (сделки);
жалобы, заявления, порождающие юридические последствия.
Общие черты этих актов:
они носят индивидуально-правовой характер;
они направлены на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений46.
Неофициальная правовая информация (материалы и сведения о законодательстве и практике его применения) отличается от официальной правовой информации и правовой информации, имеющей юридическое значение, прежде всего тем, что не влечет правовых последствий. Ее можно подразделить на следующие группы47:
материалы подготовки, обсуждения и принятия законов и иных нормативных правовых актов;
материалы учета и систематизации законодательства (картотеки учета нормативных правовых актов, предварительные материалы подготовки собраний и сводов законов, неофициальные сборники нормативных правовых актов и т.д.);
45 См.: Там же С. 25-26.
46 См.: Там же С. 27.
47 См.: Там же С.28.