Организационно-правовые основы реализации правоохранительной функции прокуратуры в экономической сфере

• Автор: Курцер, Кирилл Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 150 с.

Содержание:

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ПРОКУРАТУРЫ

1.1. Место прокуратуры в государственном механизме

Российской Федерации

1.2. Понятие правоохранительной функции прокуратуры

1.3.Становление и развитие правоохранительной функции прокуратуры...

ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОКУРАТУРЫ

ПО ЗАЩИТЕ ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ

2.1. Роль прокуратуры в защите интересов государства и общества

2.2. Обеспечение законности в гражданском обороте как одна

из ключевых задач правоохранительной деятельности прокуратуры

2.3. Защита прокуратурой публичных интересов в судебном процессе
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ
3.1. Основные направления совершенствования правоохранительной деятельности прокуратуры
3.2. Пути повышения эффективности деятельности прокуратуры в экономической сфере в условиях инновационного развития
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ „137

Актуальность темы исследования определяется, прежде всего, необходимостью укрепления законности во всех сферах российского общества, включая сферу экономики. Провозглашая курс на модернизацию и инновационное развитие, руководство страны большое значение придает совершенствованию правового регулирования отношений в сфере экономики. По мнению Президента Российской Федерации В.В. Путина, российская экономика близка к тому, чтобы стать первой экономикой Европы и пятой экономикой мира, но для этого нужны согласованные шаги и новые источники развития1.
В то же время, развитие экономики современной России сталкивается с целым рядом проблем, многие из которых лежат в правовой сфере. Среди этих проблем - и отток капиталов из страны, и нецелевое использование бюджетных средств, и рейдерские захваты. Несмотря на принимаемые меры, остается высоким уровень коррупции. В течение 2012 г. органами прокуратуры выявлено 349099 случаев коррупции, по инициативе прокуроров возбуждено 4567 уголовных дел по фактам коррупционных преступлений. Всего в сфере экономики в 2012г. прокуратура выявила 1167599 нарушений закона2.
Экономическая модернизация неразрывно связана с правом, с совершенствованием правовой системы и правоприменительной практики, с укреплением режима законности. Как справедливо пишет С.Е. Нарышкин, «экономическая модернизация должна быть подкреплена обновлением институтов права, государства (в том числе государственного управления), гражданского общества»3.
Важную роль для правовой модернизации государства и общества, для инновационного развития экономики играет деятельность прокуратуры.
2 Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ
3 Нарышкин С.Е. Инвестиционные аспекты модернизации // Журнал российского права. 2010. № 12. С. 27.

Осуществляя надзор за соблюдением законов, прокуратура обеспечивает гарантии реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц в экономической сфере. В связи с этим, важной задачей является совершенствование форм и методов правоохранительной деятельности прокуратуры.
Правоохранительная деятельность прокуратуры осуществляется в рамках ее правоохранительной функции и представляет собой одну из форм защиты публичных интересов. Выявляя значительные нарушения в сфере экономической и предпринимательской деятельности, прокурор в рамках реализации правоохранительной функции имеет возможность принять реальные меры для их устранения и восстановления нарушенных интересов государства и общества.
Сегодня, когда этап вхождения России в рыночную экономику остался позади, когда изменились условия, определяющие степень государственного вмешательства в экономическую деятельность, механизм реализации правоохранительной функции прокуратуры нуждается в определенной корректировке. Эта корректировка должна проводиться с учетом социокультурных особенностей российской государственности, предполагающих приоритет общественных интересов над частными4.
Таким образом, актуальность темы исследования определяется следующими обстоятельствами теоретического и практического характера:
1) потребность усиления инновационного характера современного российского законодательства требует его развития по пути дальнейшего укрепления законности, в том числе, применительно к экономической сфере;
2) существует потребность в теоретическом обосновании оптимальных форм совершенствования правоохранительной деятельности прокуратуры;
3) необходимо выработать и обосновать предложения по повышению эффективности деятельности прокуратуры в сфере экономики, в первую
4 Скуратов Ю.И. Конституционная реформа и грани российской государственности // Современное право. 2013. № 10. С. 6.
комиссия при Совете Труда и Обороны и арбитражные комиссии при областных и губернских экономических совещаниях. Положение об арбитражной комиссии СССР было утверждено ЦИК и СНК СССР в 1924 г74.
Арбитражным комиссиям были подведомственны: а) имущественные споры между государственными учреждениями и предприятиями; б) споры между государственными организациями (но не ниже губернского уровня) -при обязательном условии согласия спорящих сторон на разрешение дела в комиссиях.
В ст. 22 Основ судоустройства Союза ССР и союзных республик, утвержденных ВЦИК СССР 29 октября 1924 г., указывалось:
«Имущественные споры между государственными учреждениями и предприятиями рассматриваются: а) Высшей арбитражной комиссией при СТО СССР; б) высшими арбитражными комиссиями экономических совещаний союзных республик, арбитражными комиссиями при СНК АССР и местными (областными, губернскими) арбитражными комиссиями, организуемыми при исполкомах областей и губерний. В своей деятельности арбитражные комиссии руководствуются общими началами советской хозяйственной политики, союзным законодательством и законодательством союзных республик»75.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 13 декабря 1929 г. об упразднении ведомственных и кооперативных арбитражных комиссий были ликвидированы ведомственные арбитражные комиссии, а споры, ранее рассматриваемые ими, были переданы на рассмотрение государственных арбитражных комиссий76.
Первые процессуальные документы советского периода, такие как «Положение о порядке разрешения споров арбитражными комиссиями», утвержденное Постановлением ЦИК и СНК РСФСР от 21 сентября 1922 г., Правила о производстве дел в Высшей Арбитражной Комиссии (при СТО) и
74 СЗ СССР. 1924. № 24. Ст. 293.
75 СЗ СССР. 1924. № 23. Ст. 203.
76 СЗ СССР. 1929. № 6. Ст. 60.