Апартеид : предпосылки и перспективы криминализации в уголовном законодательстве России

• Автор: Гигинейшвили, Мария Теймуразовна
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 231 с.

1. ПОНЯТИЕ АПАРТЕИДА: ИСТОРИЧЕСКИЕ, ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
1Л. Апартеид как социальное явление
1.2. Генезис апартеида как политико-правового явления
2. КРИМИНАЛИЗАЦИЯ ДЕЯНИЯ АПАРТЕИДА В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ И УГОЛОВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
2Л. Эволюция криминализации апартеида в международном праве
2.2. Подходы к криминализации апартеида в уголовном законодательстве зарубежных стран
3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ КРИМИНАЛИЗАЦИИ АПАРТЕИДА В УГОЛОВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛБСТВЕ РОССИИ
3.1. Место апартеида в системе преступлений против человечности и его соотношение с геноцидом
3.2. Предпосылки и направления криминализации апартеида в уголовном законодательстве РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы исследования. В последние годы в Российской Федерации наблюдается процесс активизации межэтнических, межнациональных и религиозных трений. Они проявляются как в открытых столкновениях на улицах, так и в обезличенной форме в Интернете. В СМИ все чаще сообщают о процессах над неонацистами, скинхедами, подчеркивая национальную или этническую принадлежность обвиняемого и потерпевшего. Согласно статистике, опубликованной па сайте МВД, в 2010 году зарегистрировано 656 преступлений экстремистской направленности, в 2011 году - 622, в 2012 году - 696, в январе -октябре 2013 года - 787 преступлений экстремистской направленности, что на 29,7% больше, чем за аналогичный период прошлого года1. Количество преступлений в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства в 2010 году составило 12,4 тыс., в 2011 году - 11,4 тыс., в 2012 году - 12,4 тыс. и по данным на январь-октябрь 2013 г. число таких преступлений возросло на 5,4% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. На данный момент зарегистрировано 10,9 тыс. преступлений в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства2. Среди жителей больших городов наблюдается мигрантофобия. По результатам опросов, проводимых в течение последних 8 лет, 62 - 63% респондентов одобрили бы ограничение въезда представителей некоторых национальностей в регион проживания3.
О существовании проблемы взаимоотношений между различными группами населения страны и о попытках государства принять меры для мирного урегулирования обострившейся ситуации свидетельствуют и принятые на федеральном и уровне субъектов программы. Это, например, Концепция федеральной целевой Программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие
1 Состояние преступности январь-октябрь 2013 г.
2 См.: Там же.
3 Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России». Распоряжение Правительства РФ от 22 июля 2013 N 1292-р // Собрание законодательства РФ. 2013. N 30 (часть II), ст. 4179.
народов России»1, Концепция реализации государственной политики в сфере ме-жэтнических отношений в городе Москве”, Программа гармонизации межкуль-турных, межэтнических и межконфессиональных отношений, воспитания культуры толерантности в Санкт-Петербурге на 2011-2015 годы , Концепция государственной национальной политики Российской Федерации4, Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 гоВ условиях накала межэтнической обстановки существует вероятность рецидива апартеида - одного из тягчайших преступлений, угрожающих не только внутренней стабильности в государстве, но и международному миру, и безопасности человечества в целом.
Апартеид является сложным и многогранным понятием, его можно рассматривать в качестве общественного явления, политического режима и преступления. По мере нарастания угрозы международной безопасности, вызываемой политикой апартеида в Южной Африке, менялся подход к его определению. Апартеид эволюционировал от синонима расовой сегрегации до преступления против человечества. При этом мировое сообщество, на наш взгляд, не всегда проявляло последовательность при разработке подходов к определению апартеида.
После падения режима апартеида в ЮАР прошло почти 20 лет. Но это не значит, что Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и
1 Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России». Распоряжение Правительства РФ от 22 июля 2013 N 1292-р // Собрание законодательства РФ. 2013. N 30 (часть II), ст. 4179.
2 О Концепции реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве. Постановление Правительства Москвы от 22 июня 2010 г. № 522-ГІП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2010. № 37.
3 О Программе гармонизации межкультурных, межэтнических и межконфессиональных отношений, воспитания культуры толерантности в Санкт-Петербурге па 2011-2015 годы (Программа «Толерантность»), Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23 сентября 2010 г. № 1256 // Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга. 2010. № 42.
4 О концепции государственной национальной политики□ Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации [Пот 15.06.1996 г. № 909 // Российская газета. 1996. 10 июля.
5 О концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Указ Президента Российской Федерации от 13 июня 2012 г.
ЮАР на ней, аресты и суды с последующим обвинением намибийских граждан, нарушение прав человека, но не за апартеид1.
Другая, на наш взгляд, неточность заключается в квалификации действий Национальной партии и правительства ЮАР в качестве геноцида. Как пишет М. Н. Андрюхин про апартеид, «политика уравнения» должна препятствовать росту африканского населения, одним из методов ее осуществления является геноцид2. М. П. Вышинский отмечает, что «расисты создали бантустаны, с одной стороны, как резервуар дешевой рабочей силы, с другой - как средство геноцида»3. Снова требуется пояснить, что существует два самостоятельных, хотя и смежных состава: геноцид и апартеид. Они оба являются международными преступлениями. Несмотря на то, что в преамбуле Конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него отмечается, что некоторые акты геноцида также могут быть квалифицированы как апартеид, мы считаем, что у этих преступлений есть ряд различий, речь о которых пойдет в 3 главе настоящего исследования. Нами допускается, что во время режима апартеида некоторые индивиды имели умысел именно на совершение преступления геноцида, но это лишь еще раз подчеркивает необходимость различать режим апартеида и преступление апартеида.
Все источники права, посвященные расовой дискриминации, можно условно разделить на три периода:
- колониальное право с 1652 г по 1910 г.;
- право ЮАС с 1910 г. по 1948 г.;
- право эпохи апартеида с 1948 г по 1994 г.
Признание англичанами незаконности работорговли в 1806 г. не сильно повлияло на улучшение участи небелого населения. Парадоксальная британская Прокламация, запрещавшая работорговлю, позволяла колонистам удерживать и продавать их «человеческое имущество» (human property). Лишь в 1833 г. во всей
1 См.: Резолюция СБ ООН 276 от 30 января 1970 г., Резолюция СБ ООН 284 от 29 июля 1970 г., Резолюция СБ ООН 301 от 20 октября 1971 г.
2 См.: Андрюхин М.Н. Геноцид в политике империалистических государств. М., 1967. С. 30.
3 Вышинский М.П. Юг Африки: документы обвиняют. М., 1983. С. 18.