Противодействие преступности сотрудников органов внутренних дел (полиции) по российскому и зарубежному законодательству

• Автор: Тагаев, Нурди Мусаевич
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 239 с.

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. В условиях реформирования Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России) противодействие преступлениям и иным правонарушениям сотрудников полиции играет значимую роль. Так, ежегодно выявляются десятки тысяч правонарушений, допущенных сотрудниками органов внутренних дел (далее - ОВД), и возбуждается по нескольку тысяч уголовных дел за совершенные ими преступления. Как сообщил Министр внутренних дел РФ В.А. Колокольцев, несмотря на то что количество сотрудников, совершивших в 2012 г. преступления, в целом по стране сократилось на 7 %, уровень дисциплинарных проступков и правонарушений остается существенным. Важнейшую роль в противодействии преступности сотрудников ОВД играет законодательство, закрепляющее их правовой статус, особенно в части прохождения службы и реализации правоохранительных полномочий.
Факторами совершения преступлений сотрудниками ОВД (наряду с социально-экономическими, духовно-нравственными и иными) являются «белые пятна», коллизии и другие недостатки уголовного, уголовнопроцессуального, административного и иного законодательства. Правовые факторы, возникающие из-за несовершенства российских законов, имеют большую значимость среди причин и условий преступности сотрудников ОВД, деятельность которых должна подробно регулироваться в нормативных правовых актах. Расплывчатость и пробельность многих норм законодательства, регулирующих деятельность сотрудников ОВД, не всегда позволяют четко оценивать законность или незаконность их действий, приводят к исключительно зависимому положению сотрудников от руководства и контролирующих органов, а также нередко «заставляют» их совершать преступления, в том числе для решения стоящих перед ними задач.
Об актуальности противодействия преступности сотрудников ОВД также свидетельствует наметившаяся в последние годы государственная поли-
тика, направленная на борьбу с коррупцией и включающая в себя антикоррупционный анализ законодательства. В ходе реализации такого анализа и должны устраняться недостатки норм законодательства, имеющих корруп-циогенный характер.
Ощутимо и отсутствие надлежащей предупредительной составляющей российского законодательства, когда реагирование на неправомерное поведение сотрудника ОВД обычно осуществляется после совершения им преступления. Между тем международные стандарты и зарубежный опыт ориентируют правоприменителей на предупреждение предпреступного поведения сотрудников полиции, нередко проявляющегося в рамках прохождения службы, что позволяет более эффективно противодействовать и их преступлениям.
Зарубежный опыт также свидетельствует о наличии не используемого в России потенциала в области правового регулирования деятельности как органов полиции, так и субъектов контроля за ними.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии нерешенных концептуальных проблем правового регулирования процесса противодействия преступлениям сотрудников ОВД, имеющих теоретическое, научное и прикладное значение, что и обусловливает актуальность настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. Интерес специалистов к предупреждению преступности сотрудников органов внутренних дел традиционен.
На диссертационном уровне отдельные аспекты предупреждения преступлений и иных правонарушений сотрудников ОВД изучались Е.Р. Абызовым, С.А. Алтуховым, А.Н. Варыгиным, A.A. Камалетдиновой, И.Н. Кошелевым, П.В. Лементой, М.В. Мытаревым, Д.А. Рясовым, С.А. Табаковым, K.P. Такасаевой, A.A. Чистовым и другими исследователями, однако было объективно сложно охватить подобную многоаспектную проблему. Вместе с тем в диссертациях не в меньшей степени уделялось внимание изучению дея-

тельности зарубежной полиции (наряду с российской) следующими авторами: П.Н. Астапенко, К.В. Богатырев, Е.О. Бондарь, A.B. Быков, М.Ю. Васьков, A.B. Губанов, И.Ф. Колонтаевская, Д.Н. Колчеманов, А.Н. Костин, Р.В. Кулешов, С.В. Михелькевич, О.Б. Мороз, А.И. Рогов, Е.Ю. Ргоден, А.Н. Тулаев, М.В. Чеишвили, Д.Д. Шалягин и др.
Исследование различных аспектов противодействия преступному и иному правонарушающему поведению сотрудников полиции, в том числе путем осуществления контроля за их деятельностью, проводилось с учетом работ таких авторов, как Г.Д. Агамов, А.И. Алексеев, А.Х. Ахкубеков, А.Н. Балашов,
О.И. Бекетов, O.A. Белов, H.A. Биекенов, И.А. Бобраков, С.П. Булавин, B.C. Бялт, O.A. Вагин, J1.B. Головко, A.B. Гришин, А.Я. Гришко, A.C. Дуге-нец, Г.П. Ермолович, З.С. Зарипов, Ю.А. Зенцова, A.B. Иванисов, Л.В. Инога-мова-Хегай, С.М. Иншаков, А.К. Киселев, А.Ф. Козусев, H.A. Колоколов,
A.B. Кондаков, А.М. Кононов, A.B. Крылов, Б.С. Крылов, И.С. Курышов,
B.Ф. Луговик, А.М. Лютынский, А.Д. Майле, A.A. Макаров, Г.И. Мачковский,
Н.П. Маюров, А.М. Меликян, H.A. Овчинников, В.И. Огородников, М.П. Петров, П.Г. Пономарев, В.И. Попов, А.М. Потапов, P.A. Рамазанов, Н.Л. Редько,
A.И. Рясов, В.И. Селиверстов, А.М. Силышков, А.П. Скиба, Е.В. Стебенева,
B.И. Сургутсков, Г.М. Тамбовцева, С.Л. Улицкий, В.А. Уткин, А.П. Фоков, М.В. Ходжич, A.B. Чернов, А.Е. Чечетин, В.М. Чупров, М.А. Шахматова, Ю.К. Якимович и др.
Между тем в работах указанных специалистов наибольшее внимание было направлено на социально-экономические, организационные и другие факторы преступности сотрудников полиции, без акцента на правовые проблемы. В то же время различные аспекты предупреждения преступлений сотрудников ОВД нельзя рассматривать отдельно от норм законодательства, регулирующего их деятельность, а также полномочий органов, их контролирующих. В связи с этим требуется системное изучение на монографическом уровне правовых аспектов с учетом российского и зарубежного опыта противодействия преступлениям сотрудников ОВД (полиции).

ников ОВД правовые факторы играют особую роль ввиду того, что их поведение, взаимоотношения на службе, реализация правоохранительных полномочий и другие вопросы их деятельности являются предметом правового регулирования во многих нормативно-правовых актах. Несовершенство законодательства не может не влиять на процесс прохождения службы, принятия решения сотрудниками, решения вопроса о законности их действий, а значит, способно косвенно приводить к совершению преступлений.
В связи с тем что совершению преступлений предшествуют иные правонарушения, борьбу с антиобщественными проявлениями следует начинать, когда обнаруживаются негативные отклонения отдельных лиц от общепринятых норм социального поведения, то есть осуществлять профилактику предпреступного поведения (раннюю профилактику преступлений). Следовательно, все законодательство, связанное с борьбой с преступностью и представляющее единую систему, должно быть подвергнуто комплексной криминологической экспертизе.
Комплексный подход в области противодействия преступности сотрудников ОВД ориентирует на необходимость изучения законодательства, касающегося как противодействия совершению ими преступлений (уголовного, уголовно-процессуального и пр.), так и прохождения ими службы.
Подобного рода исследование должно осуществляться путем анализа уголовного, уголовно-процессуального, а также административного (служебного) и иного законодательства, регулирующего различные аспекты предпреступного поведения сотрудников ОВД.