Эколого-правовые проблемы обеспечения энергетической безопасности России

• Автор: Щепанский, Иван Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 250 с.

Глава I. Теоретические основы правового обеспечения энергетической
безопасности
§1. Понятийный аппарат энергетической безопасности
§2. Место энергетической безопасности в системе национальной
безопасности России
§3. Формирование эколого-правового регулирования энергетической
безопасности в национальном, зарубежном и международном контексте
Глава II. Энергетическая безопасность как объект правового регулирования
§1. Правовое регулирование экологических аспектов обеспечения
энергетической безопасности в России
§2. Объекты и субъекты экологических правоотношений в энергетической
безопасности
§3. Тенденции современных экологических проблем регулирования
обеспечения энергетической безопасности
Глава III. Особенности правового регулирования отдельных экологических
проблем энергетической безопасности
§ 1. Правовое регулирование проблем загрязнения окружающей среды объектами топливно-энергетического комплекса при добыче, переработке и
транспортировке энергетических ресурсов
§2. Эколого-правовые проблемы размещения и функционирования объектов
топливно-энергетического комплекса и методы их решения
§3. Правовое регулирование проблемы истощения энергетических
природных ресурсов и их нерационального использования
§4. Обеспечение правовой защиты от негативного воздействия аварий и катастроф природного и техногенного характера, а также предотвращения их
последствий
Заключение
Список сокращений и условных обозначений
Список литературы

Актуальность темы диссертационного исследования. Мировая экономика все сильнее проявляет свою зависимость от энергетических ресурсов. Энергия в различных своих видах окружает нас повсюду: в быту, в промышленности, сельском хозяйстве, она необходима для обеспечения сообщения между обширными территориями России и мира, перевозки грузов. По оценкам экспертов, современный уровень энергопотребления в мире составляет около 17 млрд тонн условного топлива, из которых около 1 млрд приходится на Россию1.
При этом в Российской Федерации добывается свыше 12% мировых объёмов нефти, около 22% - природного газа и свыше 5% - угля. Суммарно Россия производит порядка 10,3% первичной энергии (на 2004 г.), около 45% из которых приходится на экспорт2. И это при том, что население страны составляет около 2% от общемирового и имеет тенденцию к снижению.
Зависимость общества от энергии крайне велика и она со временем только увеличивается вместе с развитием экономики. Эта зависимость порождает необходимость создания условий для каждодневного обеспечения энергией ее конечных потребителей в требуемом количестве и требуемого качества. Создание такой системы, в равной степени учитывающей интересы общества, государства и окружающей среды, является одним из главных направлений национальной и международной политики последних лет. Повестка дня таких авторитетных международных объединений, как G8, последние годы неизменно включает обсуждение проблемы обеспечения энергетической безопасности.
Из-за климатических условий, в которых находится большая часть нашей страны, и обширности ее территории эта проблема получает особую важность.
1 World Energy Outlook - 2010
2 Проблемы энергетики России. Энергетический баланс России: анализ и оценка. По материалам обзора, подготовленного Л.М. Григорьевым и М.Р. Салиховым // Энергетическая безопасность. В двух частях. Часть 2. Хрестоматия. Изд. «Основа». Киев.: 2009. 376 с.

Россия занимает ключевое положение в системе обеспечения международной и региональной энергетической безопасности. Она обладает крупнейшей ресурсносырьевой базой, развитой энергетической промышленностью и энерготранспортной инфраструктурой.
При обсуждении вопросов энергетической безопасности, как правило, речь идет прежде всего о ее экономико-политических проблемах: о бесперебойном доступе государств, предприятий и людей к энергетическим ресурсам требуемого качества и в требуемом количестве.
В то же время проблема энергетической безопасности в последние десятилетия стала тесно связываться с целым комплексом эколого-правовых проблем. Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) - один из основных загрязнителей окружающей среды. По официальным данным Государственных докладов «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации», он является источником более половины выбросов в атмосферу вредных веществ и образуемых отходов.
Необходимость соблюдения экологических требований также вытекает из взятых Российской Федерацией международных обязательств по переходу к устойчивому развитию, предполагающего взаимосвязь экономического развития, социального благополучия и внимания к экологическим проблемам. Энергетические ресурсы имеют критически важное значение для улучшения качества жизни населения. Поэтому обеспечение надежного, эффективного и экологически безопасного снабжения потребителей энергоресурсами - одна из важнейших задач государственной политики ближайших десятилетий.
В группу экологических проблем обеспечения энергобезопасности входят наряду с природоохранными природоресурсные проблемы. Подавляющее большинство используемых энергетических ресурсов относится к исчерпаемым. Согласование энергетической и экологической политики государств представляет собой одну из наиболее серьезных проблем, стоящих перед мировым

обеспечения энергетической безопасности является Европейская энергетическая хартия, подписанная на Гаагской конференции в 17.12.1991 г., которая является политическим фундаментом развития отношений Европейского союза с его основными поставщиками в энергетической сфере. На основе Энергетической хартии, носящей декларативный характер и выражающей политическую волю к укрупнению международных отношений в энергетическом секторе, был разработан и в 1994 г. открыт для подписания юридически обязательный Договор к Энергетической хартии (ДЭХ)71. ДЭХ является юридически обязывающим многосторонним международным документом международного права. Это единственный договор в своем роде, рассматривающий межправительственное сотрудничество в энергетическом секторе и охватывающий все этапы распоряжения энергией (от разведки месторождений до конечного использования), а также все энергетические продукты и связанное с ним оборудование72. Основной целью ДЭХ (ст. 2) является установление юридических рамок для «оказания содействия долгосрочному сотрудничеству в области энергетики на основе взаимодополняемости и взаимной выгоды, в соответствии с целями и принципами Хартии». 16.04.1998 г. ДЭХ вступил в силу.
Договор к Энергетической хартии и связанные с ним документы были разработаны для создания универсальной правовой структуры взаимодействия экспортирующих, импортирующих и транспортирующих энергию государств. Они основаны на понимании того, что богатые природными ресурсами страны получают способ привлечения инвестиций, защиты своих интересов в области переработки и обеспечения надежной транспортировки экспортируемых ими энергоресурсов к потребителям. Страны-импортеры энергии получают защиту своих энергетических инвестиций в других странах и механизмы обеспечения
71 См.: Договор к Энергетической хартии и связанные с ним документы / Секретариат Энергетической хартии. Брюссель, 2004.
72 Белоглавек, Александр И. Международно-правовая защита инвестиций в области энергетики // К.: Таксон, 2011. С. 24.