Право государственной собственности на землю в Российской Федерации

• Автор: Прохорова, Наталья Александровна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 205 с.

Глава 1. Развитие института государственной земельной собственности
в России (исторический аспект)
§ 1.1. Государственная собственность на землю в дореволюционной
России
§1.2. Право государственной собственности на землю в советский
период и начало реформ 90-х гг. XX века
§1.3. Правовое регулирование государственной собственности на землю
в Российской Федерации
Глава 2. Понятие и содержание права государственной собственности
на землю в России
§2.1. Соотношение понятий «достояние» и «собственность»
§2.2. Содержание права государственной собственности на землю
§2.3. Характеристика отдельных правомочий государственного
собственника
Глава 3. Субъект и объект права государственной собственности на землю
| §3.1. Субъект права государственной собственности на землю
§3.2. Понятие объекта права государственной собственности на землю
§3.3. Разграничение государственной собственности на землю между Российской Федерацией субъектами РФ
Библиография
Нормативно-правовые акты
Судебная практика

В исторической ретроспективе отношения собственности как доминанты экономического строя общества и государства претерпевали неоднократные изменения. На протяжении исторического развития общество периодически трансформировало формы собственности на средства производства и механизм государственного участия в управлении экономикой.
Центральным звеном общественно-экономических отношений всегда выступали отношения земельной собственности. Ведь земля представляет

собой уникальный природный ресурс, являясь единственным местом существования человека, основным фактором организации его производительных сил. Ограниченность и невосполнимость этого ресурса вызывает объективную необходимость особого правового регулирования отношений земельной собственности.
Государственная собственность на землю в России традиционно играла особую роль. Более того, до недавнего времени государственная собственность на землю рассматривалась как единственно возможная. В соответствии с этим положением формировалось законодательство, подкреплявшееся теорией земельного права.
Изменения в государственном устройстве и проводимые экономические реформы потребовали пересмотра коренным образом
сложившихся за многие десятилетия подходов в решении проблем,
связанных с собственностью на землю. Поэтому исходным моментом земельной реформы в России явилось преобразование отношений собственности на землю. В результате государственная собственность
утратила свое исключительное положение и получила статус одной из форм собственности.
Прошло уже более десяти лет с момента начала земельной реформы в России, которая была направлена на отмену монополии государственной собственности на землю и установление частной собственности
процессы - необходимые условия перехода к рыночной экономике и связанных с ним экономических, политических и социальных преобразований. Как справедливо отмечал Б.Н. Чичерин, «Первое явление свободы в окружающем мире есть собственность»
Принцип многообразия форм собственности получил свое закрепление в Конституции Российской Федерации2 - акте, имеющем высшую юридическую силу. В соответствии с Конституцией РФ устанавливается частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности на землю. Объективно получить развитие в законодательстве должны были все указанные формы собственности. Однако законодатель поставил приоритет в разработке норм, регулирующих вопросы частной собственности на землю. В юридической науке также появились исследования, статьи, выступления юристов, посвященные праву частной собственности на землю в современных условиях
Бесспорно, закрепление права частной собственности на землю -важная веха в развитии российского законодательства. Однако установление частной собственности на землю имеет обязательное условие - отмену монополии государственной собственности на землю. Это означает необходимость кардинальных изменений, затрагивающих всю систему правового регулирования земельных отношений в целом, в том числе новой роли и положения государственной собственности на землю.
Однако на практике имеет место иная тенденция. Как отмечал В.А. Дозорцев, «еще недавно последнее (право государственной собственности -П.Н.) рассматривалось как определяющее, наиболее важное, теперь
1 Чичерин Б.Н. Избранные труды. СПб., 1998. С. 85-86.
1 Конституция Российской Федерации принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993.25 декабря. № 237.
3 Крассов О.И. Право частной собственности на землю. - М.: Юрист. Юрисгь. 2000.
В юридической литературе имеется точка зрения, что «общее понятие права собственности на самом деле воплощает определение права частной собственности».83 Поэтому может возникнуть вопрос о правомерности рассмотрения этой проблемы в применении к публичному собственнику. В тех случаях, когда рассматриваются правомочия собственника - физического и юридического лица - определяется не только объем его правомочий, но и те ограничения, которые установлены для него соответствующим законодательством государства. Поэтому вполне обоснованным может быть изучение тех пределов, в которых собственник может осуществлять свои правомочия. Но государство - особый субъект, поэтому можно предположить, что правомочия государства как собственника ничем не ограничиваются.
Однако такой подход является неверным. Как бы ни были широки правомочия государства, они осуществляются в рамках законодательства, которое является продуктом государства-суверена. Поэтому, как справедливо отмечал О.С. Колбасов, «по существу, неограниченный характер имеет не само право собственности, а законодательная власть государства. Право же собственности ограничено рамками законодательства».84Данное положение имеет место в отношении всей деятельности государства, в том числе по осуществлению правомочий собственника, которая выражается в определенных правовых формах
Традиционным в отношении прав собственника является определение их посредством «триады», т.е. характеристика их как осуществление правомочий по владению, пользованию и распоряжению. Этой же «триады», придерживается и Гражданский кодекс РФ. Однако закон не раскрывает содержания названных правомочий собственника. Этот факт, как отмечают авторы одного из учебников гражданского права, «отрицательно сказывается
83 Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву. - М.: Статут. 2000. С. 346.
84 Колбасов О.С. Водное законодательство СССР. - М.: Юрид. Лит., 1972. С. 118-119.
85 Турубинер А.М. Право государственной собственности на землю в Советском Союзе.- М.; Изд-во Московского университета. 1958. С. 135-136.