Экологическое законодательство России, Великобритании, Канады и Нидерландов : Сравнительно-правовой анализ

• Автор: Высторобец, Евгений Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 263 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

Глава I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ В РОССИИ, ВЕЛИКОБРИТАНИИ, КАНАДЕ И НИДЕРЛАНДАХ
§ 1. Этапы развития экологического законодательства
1.1 Л. Развитие экологического законодательства в России
1.1.2. Истоки экологического законодательства Великобритании.
1.1.3. Формирование экологического законодательства в Канаде.
1.1.4. Становление экологического законодательства в Нидерландах
§ 2. Конституции и комплексные законы об охране окружающей среды
1.2.1. Конституционные основы охраны окружающей среды
1.2.2. Сравнительный анализ действующих законов
1.2.3. Структура действующих законов
1.2.4. Примерная модель комплексного закона
§ 3. Отраслевое законодательство об охране окружающей среды
1.3.1. Правовая охрана атмосферного воздуха
1.3.2. Правовая охрана земель
1.3.3. Правовая охрана вод
1.3.4. Правовая охрана недр
1.3.5. Правовая охрана растительности
1.3.6. Правовая охрана животного мира •
Выводы по главе
Глава II. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ МЕЖДУ ЦЕНТРОМ И РЕГИОНАМИ
§ 1. Государственное управление в природоохранной сфере
11.1.1. Высшие органы общей компетенции в Англии и Нидерландах.
II. 1.2. Органы специальной компетенции в Англии и Нидерландах.
II. 1.3. Межмуниципальные и местные органы
в Англии и Нидерландах
§ 2. Канадский федерализм и охрана окружающей среды
11.2.1. Природоохранные полномочия Федерации
11.2.2. Природоохранные полномочия провинций
И.2.3. Природоохранные полномочия местных властей
§ 3. Разграничение природоохранной компетенции России и её субъектов
11.3.1. Природоохранные полномочия Российской Федерации
11.3.2. Предметы совместного ведения России и её субъектов
11.3.3. Проблемы разграничения природоохранных полномочий
Выводы по главе II
Глава III. ЗАКРЕПЛЕНИЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИИ, ВЕЛИКОБРИТАНИИ, КАНАДЫ И НИДЕРЛАНДОВ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ ГРАЖДАН
§ 1. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды
III. 1.1. Понятие и закрепление права на экологическую информацию. 120 III. 1.2. Сроки и оплата предоставления экологической информации
111.1.3. Формы и значение экологической информации
§ 2. Правовые основы участия общественности
111.2.1. Закрепление права участия общественности
111.2.2. Примеры взаимодействия с общественностью
111.2.3. Общественная экологическая экспертиза
§ 3. Право на доступ к правосудию
111.3.1. Закрепление права на доступ к правосудию
111.3.2. Защита экологических прав
Выводы по главе III
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Перечень приложений
SUMMARY (основное содержание работы в английском переводе)
ВВЕДЕНИЕ
Третье тысячелетие невозможно представить без правовой охраны окружающей среды. В решении этой задачи, на пути уменьшения глобальной экологической проблемы, практическое значение имеет сравнительный анализ экологического законодательства стран мира. Данная работа касается выявления сходств и различий экологического законодательства России, Великобритании, Канады и Нидерландов и нацелена на применение в российской законодательной практике положительного зарубежного опыта в области охраны окружающей среды с учётом существующих в мире тенденций и намеченных ориентиров.
Актуальность темы исследования проявляется в происходящем в настоящее время качественном росте сотрудничества субъектов международного права. Именно международно-правовые механизмы регулирования деятельности государств и международных организаций, направленной на сохранение среды обитания человека через предупреждение, уменьшение и максимально возможное ограничение неблагоприятных воздействий на природу в единстве с национальными правовыми мерами, открывают путь к достижению гармонии общества и природы.
Имеется относительно мало научных работ, посвященных сравнительноправовому анализу экологического законодательства России и зарубежных стран. Вместе с тем, вступление нашей страны в Совет Европы, интеграция в мировое сообщество, возрастающий взаимный обмен информацией, в том числе и в сфере правового регулирования общественных отношений в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, выдвигают требование активизации названных разработок, направленных на всестороннее изучение зарубежного экологического законодательства в целях учёта имеющегося в других странах положительного опыта.1 Необходимость и целесообразность обобщения правового опыта зарубежных стран в сфере экологии отмечал профессор С.А.Боголюбов.
1 Экологическое право Российской Федерации. Курс лекций. Под редакцией профессора Ю.Е.Винокурова - М.: МНЕПУ, 1997 С. 348; Изд. 2-е перераб и доп. - М.: МНЕПУ, 1
2 Боголюбов С.А.. Экологическое право. Учебник для вузов. - М.: Издательская группа ИНФРА • М - НОРМА, 1999, С.
1.1.4. Становление экологического законодательства в Нидерландах
Примерно на десятилетие ранее, чем в Канаде, началось стремительное структурирование системы экологического законодательства в Нидерландах. А истоки современной системы экологического законодательства Нидерландов обнаруживаются более пяти веков тому назад.
В средние века города пытались решать проблемы, связанные с отходами и загрязнением вод, путём установления правил и запретов. К концу четырнадцатого века, например, были установлены нормы, обеспечивающие охрану чистоты каналов и вывоз мусора с городских улиц. До девятнадцатого века единственной мерой органов власти Нидерландов, направленной на защиту окружающей среды, было взимание налогов за торфяные плотины, строительство дамб и польдеров для защиты от наводнений и на поощрение регулирования использования водных ресурсов, создания советов по воде.
После начала промышленной революции, около 1800 года, чтобы обуздать загрязнение, стали необходимы новые нормы. С 1810 года действовал Имперский Декрет (заменён Королевским Декретом в 1824 году), предусматривавший необходимость разрешений на строительство определённых видов фабрик, ведение торговли и иных видов деятельности. Однако контроль за соблюдением норм был недостаточным. Первый “настоящий” природоохранный акт - Закон о соблюдении чистоты принят в Нидерландах в 1875 году. После 1896 года он известен как “Фабричный акт”, согласно которому был расширен перечень видов деятельности, требующих лицензирования и вводилась в действие система зональных нормативов. Внедрение и применение законов в области - охраны окружающей среды было компетенцией муниципалитетов. И только четверть предприятий имела надлежаще оформленные лицензии.
Экологическая политика Нидерландов имеет богатую историю. Доминирующей стратегией в 1970-1980 годы XX в. было прямое регулирование.
38 Environmental law enforcement in practice in the Netherlands: an integral approach. -The Hague: Oranjewoud B.V., 1995, P.