Социальное обслуживание населения в Российской Федерации : правовые вопросы

• Автор: Шипулина, Лариса Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 209 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО

ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§1. Понятие и принципы социального обслуживания населения

§2. Место правовых норм социального обслуживания населения

в праве социального обеспечения Российской Федерации

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ

СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

§1. Общая характеристика видов социального обслуживания

§2. Перечни гарантированных государством социальных услуг
и стандарты социального обслуживания
§3. Стационарное социальное обслуживание
§4. Полустационарное социальное обслуживание и социальное
обслуживание на дому
§5. Социальное обслуживание, не связанное с помещением
граждан в социальные учреждения
ГЛАВА 3. ВОПРОСЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ
В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ
§1. Общая характеристика социальных услуг, предоставляемых
в электронной форме
§2. Правовые вопросы дистанционного обучения детей - инвалидов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Каждое современное государство, сообразно уровню своего развития, приоритетам и возможностям, формирует социальную и экономическую политику в отношении своих граждан. В условиях рыночной экономики рыночные отношения сами по себе не предполагают социальной защищенности человека. Здесь требуется государственное вмешательство в экономику, иные сферы жизни общества. Важным основанием подобного вмешательства является определение России как социального государства (ст.7 Конституции РФ). Роль социального государства состоит в создании условий, обеспечивающих социально-правовую затттиту каждого человека, предоставлении мер социальной защиты нуждающимся гражданам. Предмет особой заботы - граждане пожилого возраста, инвалиды, дети-сироты, другие лица, попавшие в трудную жизненную ситуацию.
Один из элементов социальной защиты граждан - социальное обслуживание, являющееся составной частью установленного Конституцией РФ права граждан на социальное обеспечение, которым ежегодно охвачено около 19 млн. человек - пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
В настоящее время отношения в области социального обслуживания населения регулируются федеральными законами от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». Ряд положений социального обслуживания предусмотрены в специальных федеральных законах от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних», от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Все они принимались примерно в одно и то же время, и на определенном историческом этапе сыграли важную роль в развитии социального обслуживания. В современный период развития российского законодательства существенно расширился как круг лиц, имеющих право на социальное обслуживание, так и перечень социальных услуг, предоставляемых им. В субъектах Российской Федерации получили развитие новые виды социального обслуживания. Изменилось и целевое назначение социального обслуживания, которое направлено на максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной среде.
Вместе с тем, существующая законодательная база и система организации социального обслуживания населения не в полной мере удовлетворяют его потребности в социальных услугах надлежащего качества. Развитие рыночных отношений в сфере предоставления социальных услуг требует разработки современных механизмов, новых технологий социальной работы и их нормативного закрепления. Существующие региональные различия в объемах прав граждан на социальное обслуживание, уровнях их реализации, в доступности и качестве предоставления социальных услуг, требуют вмешательства федерального законодателя. Необходимо более четкое урегулирование этих вопросов, так как уровень социальных гарантий для социально незащищенных категорий населения должен быть одинаков на всей территории Российской Федерации.
Несмотря на законодательное закрепление возможности осуществления социального обслуживания населения негосударственными социальными службами, в России они не получили должного развития. Вместе с тем активное внедрение в сферу социального обслуживания рыночных механизмов способствует формированию конкурентной среды в сфере предоставления социальных услуг, дает возможность гражданам выбирать поставщиков таких услуг.

3) по психологической реакции на ситуацию — ситуации с адекватной, мобилизующей реакцией, и с неадекватной, демобилизующей реакцией;
4) по уровню адаптации к ситуации — ситуации с активной, пассивной и приспособленческой адаптацией и т.д
Для детей характерны два типа ситуаций повышенного риска:
1) ситуации, связанные с отсутствием или утратой чувства защищенности: враждебная, жестокая семья; эмоционально отвергающая семья; не обеспечивающая надзора и ухода семья; негармоничная семья; появление нового члена семьи (отчим, мачеха, брат, сестра); противоречивое воспитание или смена типа; чуждое окружение за рамками семьи (язык, культура);
2) ситуации, вызывающие беззащитность из-за отрыва от семьи: помещение в чужую семью; направление в детское учреждение; госпитализация.2.
Следует отметить, что не всегда гражданин без посторонней помощи способен преодолеть трудные жизненные ситуации, что приводит к необходимости государственного вмешательства, с целью оказания помощи в их преодолении.
А.Л. Благодир, определяя трудную жизненную ситуацию как ситуацию, объективно нарушающую жизнедеятельность гражданина, справедливо отмечает, что в зависимости от субъекта, понятие трудной жизненной ситуации различно: основанием оказания социальной помощи ребенку является
сиротство, безнадзорность, малообеспеченность и др.; женщинам - как малообеспеченность, одиночество, конфликты и жестокое обращение в семье (опасное состояние для физического и душевного здоровья, психофизическое насилие), так и потеря работы. К трудной жизненной ситуации, нарушающей жизнедеятельность любого гражданина, как основанию возникновения правоотношений по предоставлению некоторых видов социального обслуживания относятся также стихийные бедствия, катастрофы, вооруженные
'Кошелев Н.С. Указ. соч. С. 57-58.
2Кошелев Н.С. Указ. соч. С. 57-58.