Правовой статус безработных граждан в России и некоторых зарубежных странах в период мирового финансово-экономического кризиса : сравнительно-правовой анализ

• Автор: Храновский, Игорь Витальевич
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 210 с. : ил.

Содержание
Введение

Глава I. Понятие занятости и безработицы, система правоотношений в сфере занятости

§ 1. Понятие и виды занятости

§ 2. Понятие безработицы, виды и меры по ее преодолению в условиях

рыночной экономики и финансово-экономического кризиса

§ 3. Правоотношения в сфере занятости: их место в системе права

Глава II. Общая характеристика современного международного и зарубежного законодательства о занятости населения и правовом статусе безработного

§ 1. Международно-правовые акты о занятости населения

§ 2.Регулирование отношений в сфере занятости и безработицы в законодательстве зарубежных стран
Глава III. Содержание правового статуса безработного в России и некоторых зарубежных странах
§ 1. Безработный как субъект трудового права
§ 2. Система прав и обязанностей безработного. Ответственность
безработного
§ 3. Система юридических гарантий осуществления прав безработных
Заключение
Библиографический список

Введение
Актуальность диссертационного исследования определяется тем, что мировой экономический кризис привел к обострению, (в том числе и в Российской Федерации), многих национальных проблем, к числу которых относятся и проблемы в области рационального распределения и использования трудовых ресурсов. На рынке труда оказались многочисленные группы незанятых квалифицированных рабочих, специалистов и остро встала проблема безработицы.
В настоящее время содействие занятости, в том числе, созданию новых рабочих мест, в особенности, для уязвимых категорий населения, остается приоритетной задачей для всех государств, что подтверждается включением данного вопроса в повестку встречи стран «Большой двадцатки» в июле 2013 г.
В период мирового кризиса многие страны, в том числе и Россия, приняли программы, которые направлены на снижение безработицы и повышение защиты безработных. Однако, как отмечается в ежегодном докладе Международной организации труда «Глобальные тенденции занятости в 2014 году»1 за 2013 г. безработица вновь выросла и число безработных увеличилось на 5 миллионов человек. Общее число безработных в 2013 г. достигло более чем 202 млн. человек. По прогнозам данная негативная тенденция сохранится и в дальнейшем, и к 2018 г. число лиц, ищущих работу, вырастет на 13 млн. человек. По словам директора МОТ Гая Райдера в ближайшее время ожидать скорейшего сокращения безработицы не следует, требуется срочный пересмотр политики государств в сфере занятости.
По данным Росстата, в разгар первой волны кризиса (2008-2009 гг.) в России число нетрудоустроенных людей росло, однако затем начало сокращаться, и к декабрю 2012 г. число безработных в России достигло исторического минимума 5,3% от экономически активного населения страны. Однако, в 2013 году уровень безработицы стал вновь постепенно повышаться. Это подтверждает вывод о том, что кризис сегодня переживает новую волну.
1 Global Employment Trends 2014 Risk of a jobless recovery9 / International Labour Office Geneva ILO 2
При таких условиях оценка эффективности принятых различными странами программ и их первых результатов с целью возможного учета их положений при разработке собственных программ является, несомненно, актуальной.
При реализации задачи по развитию рынка труда и сферы занятости в кризисный период должна быть обеспечена реализация права граждан на защиту от безработицы. Меры социальной защиты безработного, в определенной мере являющиеся гарантиями его правового статуса, должны способствовать повышению его активности в поисках работы и участию в специальных программах по содействию занятости. В связи с этим проблема обеспечения занятости населения в период кризиса требует научной разработки правовых средств, направленных на развитие занятости и формирование эффективного правового механизма государственного регулирования, объединяющего политику занятости, финансово-экономические, кадровые и правовые компоненты.
Для решения задачи обеспечения занятости населения в современных условиях необходимо определить новые подходы. Необходимость обновления действующего российского законодательства об обеспечении занятости является также одним из направлений политики РФ как социального государства по созданию условий, обеспечивающих достойный уровень жизни и свободное развитие человека.
В связи с этим является актуальным изучение опыта регулирования отношений по содействию занятости, трудоустройству и обеспечению безработных в зарубежных странах. В работе это показано на примере законодательства двух экономически развитых стран - Соединенных Штатов Америки и Федеративной Республики Германии, которые как и Россия являются федеративными государствами и имеют высокий уровень занятости и социальной защиты от безработицы. Актуальность исследования также вызвана необходимостью гармонизации норм российского законодательства в области занятости с международными нормами, устанавливающими минимальные стандарты в целях защиты от безработицы.

снижении потребностей в их количестве)76. Структурная безработица имеет преимущественно вынужденный и более долговременный характер, так как у этой категории безработных нет «готовых» к продаже навыков к работе и получение рабочих мест для них связано с профессиональным обучением, нередко сопровождающейся сменой места жительства.
Сочетание фрикционной и структурной безработицы образует так называемый естественный уровень безработицы. Ряд экономистов считают неприемлемым использование термина «естественный» по отношению к безработице, вызванной структурными сдвигами. Поэтому в макроэкономической литературе широко используется термин NAIRU77, который фиксирует внимание на том, что этот устойчивый уровень безработицы стабилизирует инфляцию78.
Циклическую безработицу исследователи связывают с фазами экономического цикла. Она не зависит от воли, сознания конкретного индивида и вызывается спадом, как в отдельных секторах экономической деятельности, так и в целом экономике (экономическим кризисом). Данная форма безработицы является результатом резкого падения совокупного спроса на товары и услуги, следующе-г го за ним спада производства соответственно сокращения рабочей силы. Как верно отмечает М.В. Филиппова, при циклической безработице на рынок труда выталкивается большое количество работников различной квалификации; при общем экономическом спаде их трудоустройство весьма затруднительно, а возможности государства в оказании социальной защиты ограничены вследствие отсутствия достаточных средств опять же из-за экономического спада79.
Кроме того, следует учитывать и тот факт, что такая форма безработицы является вынужденной и в период экономического кризиса циклическая безработица не заменяет, а дополняет фрикционную и структурную. Именно поэтому такая безработица порождает общую дестабилизацию общества.
Экономисты также указывают на циклический характер следующих видов
76 Курс российского трудового права. Т. 2: Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы) / Под ред С.П Маврина, А.С. Пашкова, Е Б.Хохлова. — М.: Юристь, 2001. С. 372 . ,
77 NonAcceleratinglnflation Rate of Unemployment.
78 Шишкин А Ф, Шишкина ИВ Экономическая теория: учебник доя вузов. В 2 т Т. 2. — М. Гуманитар, изд. центр ВЛАДОС, 2010. С. 374.
79 Курс российского трудового права. Т. 2: Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы) / Под ред. С.П. Маврина, А.С. Пашкова, Е.Б.Хохлова. — М.: Юристь, 2001. С. 373.