Проблемы правового регулирования отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения открытого аукциона в электронной форме

• Автор: Немченко, Эльвира Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Владикавказ
• Количество страниц: 184 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Понятие и правовая природа отношений по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных (муниципальных) нужд
1.1. История возникновения и развития правового регулирования отношений по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных (муниципальных) нужд
1.2. Основные понятия и принципы правового регулирования отношений по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных (муниципальных) нужд
Глава 2. Система правового регулирования отношений по размещению государственного (муниципального) заказа
2.1. Источники правового регулирования отношений по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных (муниципальных) нужд
2.2. Способы размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд
Глава 3. Правовое регулирование размещения государственного (муниципального) заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме
3.1. Особенности нормативно-правовой регламентации проведения открытого аукциона в электронной форме
3.2. Проблемы правового регулирования отношений, связанных с размещением государственного (муниципального) заказа при проведении открытого аукциона в электронной форме
Заключение
Список использованных источников
Введение

Актуальность темы исследования.
Закупки товаров, работ и услуг для публичных нужд являются одним из направлений участия публичных образований (государства и муниципалитетов) в экономической жизни страны. Высокая значимость государственных закупок обусловлена, прежде всего, их особой целевой направленностью, поскольку они нужны для удовлетворения потребностей государства, обеспечения его жизнедеятельности, выполнения государством своих функций. Го-сударственные закупки — это часть произведенных в стране или за рубежом товаров и услуг, закупаемых правительством, государственными органами за счет средств государственного бюджета. Такие закупки осуществляются государством для нужд собственного потребления (закупки оборудования, вооружений) и в целях обеспечения потребления населением и резервирования (например, государственные закупки зерна и продовольствия)». Успешное функционирование системы государственных закупок является необходимым условием эффективного развития современной экономики.
Размещение государственного заказа является одним из этапов сложного процесса государственных закупок. Для того чтобы государство могло закупить ту или иную продукцию, необходимо определить государственные потребности, затем сформировать на этой основе государственные заказы, разместить их, установить договорные отношения и исполнить принятые обязательства.
Вопросы размещения государственного и муниципального заказа особенно актуальны сегодня, когда в условиях сложной экономической ситуации госзаказ является ключевым, а нередко и единственным источником гарантированного спроса на продукцию российских предприятий; для малого бизнеса государственный и муниципальный заказ представляет собой мощный стимул для развития. В условиях финансово-экономического кризиса важно, чтобы при размещении заказов достигалась максимальная экономия

бюджетных средств. Сегодня, как никогда, процесс размещения заказов должен быть максимально прозрачным и открытым для конкуренции. Участвовать в процедуре размещения заказов должен самый широкий круг предпринимателей и хозяйствующих субъектов, поставляющих для публичных образований наиболее качественную продукцию (выполняющих работы, оказывающих услуги).
С момента вступления в силу Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчики всех уровней провели около 11 млн. торгов по размещению государственного заказа. Экономия бюджетных средств в 2007 г. составила 168 млрд. руб.; в 2008 г. - 214 млрд. руб.; в 2009 г. - 250 млрд. руб. Наибольшая экономия бюджетных средств достигается при проведении аукциона, который можно считать наиболее открытым и конкурентным способом размещения государственного заказа. Количество аукционов постоянно растет: в 2009 г. открытых аукционов было проведено в 3 раза больше, чем в 2008 г., и в 15 раз больше, чем в 2006 г. Развивается система электронных аукционов. В 2009 г. было проведено около 1300 электронных аукционов, что в 4,2 раза превышает количество аукционов в 2007г. Электронные торги заслуженно считаются наиболее прозрачной и наиболее перспективной формой торгов.
Среди негативных тенденций, проявившихся в период действия Закона № 94-ФЗ, можно отметить участившуюся практику предварительных сговоров участников аукционов. Федеральная антимонопольная служба предпринимает активные шаги по пресечению подобных нарушений. Одним из средств пресечения подобных сговоров является введение открытых аукционов в электронной форме (электронных аукционов) с анонимным участием участников размещения заказа.
Изложенное свидетельствует о необходимости проведения комплексного и объективного анализа проблем правового регулирования отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ,

- Методические рекомендации по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), предварительному квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков) - (конкурсной документации) (утв. Приказом Минэкономики России от 30 сентября 1997 г. № 117);
- Основные принципы финансирования закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд, размещаемых на конкурсной основе (утв. Минфином России 19 февраля 1998 г.).
В 1999 году был принят Федеральный закон от 6 мая 1999 г. №97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»1, регулировавший вопросы проведения конкурсов на поставки товаров исключительно для федеральных нужд. В то время в юридической литературе отмечалось2, что государственные закупки нуждаются в особом внимании со стороны государства, которое обязано осуществлять над ними контроль путем установления специальной процедуры последовательных действий, осуществляемых заказчиком в процессе закупки продукции для государственных нужд и путем регламентации порядка принятия решений на каждой из стадий этого процесса.
Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 предусматривалось, что утвержденное им Положение действует до вступления в силу федерального закона об организации торгов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд. Однако Федеральный закон от 6 мая 1999 г. №97-ФЗ не содержал норм об обязательности проведения конкурсов (за исключением случаев, предусмотренных Законом) и о внеконкурсных способах закупок продукции. В связи с этим Правительством РФ было принято решение, предписывающее федеральным органам исполнительной власти при размещении
*СЗ РФ. 1999. № 19. Ст. 2302.
2 Халиуллин Т.А. Процедуры принятия управленческих решений при конкурсном размещении государственного заказа на поставку продукции для государственных нужд: Дисс... канд. юрид. наук. - М., 1999. С. 4.