Правовые формы и средства государственной поддержки малого и среднего предпринимательства

• Автор: Бикчинтаев, Анвер Тимурович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 220 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. История и общая характеристика развития государственной поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства
§1.1 История развития законодательства в области государственной поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства
§1.2 Правовая природа государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Глава 2. Соотношение правовых форм и средств государственной поддержки малого и среднего предпринимательства
§2.1 Понятие и содержание правовых форм государственной поддержки малого и среднего предпринимательства
§2.2 Определение субъектов малого и среднего предпринимательства в законодательстве России и правовые средства их государственной поддержки
Глава 3. Направления совершенствования правовых форм и средств государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
§3.1 Перспективы развития государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в России и за
рубежом
§3.2 Правовые аспекты программно-целевых средств государственной поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства
§3.3 Деструктивный характер криминализации государственной поддержки малого и среднего предпринимательства как угроза экономической безопасности России
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Развитие в нашей стране институтов подлинно рыночной экономики приводит к образованию новых хозяйствующих структур. Так, с принятием части первой Гражданского Кодекса законодательно были определены различные формы коммерческих и
некоммерческих юридических лиц; в дальнейшем было принято законодательство о финансово-промышленных группах и холдингах; стоит вопрос о признании транснациональных корпораций отдельным субъектом права, путем принятия соответствующего закона. Особняком от
вышеперечисленных хозяйствующих субъектов стоят субъекты малого и среднего предпринимательства. Пожалуй, выделение подобных форм в законе было наиболее ранним по сравнению с остальными, вместе с тем, на протяжении достаточно продолжительного периода существования
Федерального Закона РФ № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» от 14.06.1995 г., практика регулирования данной области критиковалась многими, от завзятых политиков до ученых
экономистов и юристов.
В результате несоответствия сложившимся реалиям указанный закон утратил силу и был принят новый профильный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» от 24.07.2007 г., привнесший множество новаций и в целом тепло встреченный как предпринимательским сообществом, так и властными государственными структурами. При этом, в отличие от сложившейся законодательной практики, в закон всего трижды вносились изменения, что свидетельствует о его достаточной стойкости и способности регулировать обозначенную область. Однако он, как и все в общественной, в том числе и хозяйственной сфере, претерпевает изменения, результатом которых становится либо трансформация существующих правовых норм, либо изменение правоприменительной практики.

Требует своего осмысления то обстоятельство, что в силу существования двусторонней связи права и фактически регулируемых им отношений за время действия нового закона произошли изменения в хозяйственной практике субъектов малого и среднего предпринимательства (далее МСП) и регулятивной деятельности профильных государственных органов. Так, в частности, был существенным образом переработан механизм государственной поддержки МСП. Существенным изменением стало разделение понятий государственной политики в области МСП и государственной поддержки последнего: по сути, государственная поддержка стала инструментом
государственной политики. Название закона также сместило акцент на политику развития, что несколько оттенило значение государственной поддержки МСП и создало установку на нивелирование столь существенного аспекта деятельности субъектов МСП.
По нашему мнению, значение государственной поддержки МСП только более возросло, поскольку именно разграничение терминологии позволило выделить подлинно эффективный инструмент развития МСП. Учитывая же все возрастающий потенциал последних, важную роль в экономике и развитии конкуренции, увеличение товарооборота как внутри страны, так и за ее пределами, роль государственной поддержки МСП возрастает, особенно с учетом приоритета использования косвенных способов регулирования хозяйственной жизни.
В то же время, при достаточно успешном законодательном регулировании области МСП, объективно наблюдается незначительное ее развитие. Трудности, на наш взгляд, сосредоточились на уровне реализации и применения права. Одними из предпосылок подобных негативных тенденций являлось, во-первых, искажение актами нижестоящего уровня духа закона; во-вторых, противоречия между различными законами: в частности, Бюджетным Кодексом и профильным законом, в части бюджетного финансирования программ государственной поддержки малого предпринимательства. Естественно, помимо собственно правовых, существуют также экономические,

землю отменяется навсегда». 27 ноября 1917 г. декретом ВЦИК «Положение о рабочем контроле» вводится контроль «над производством, куплей, продажей продуктов и сырых материалов, хранением их, а также над финансовой стороной вопроса», этим же декретом отменяется коммерческая тайна. Таким образом, уже с первых дней своего функционирования большевистское правительство подрывает основы предпринимательства: частную
собственность на средства производства и самостоятельность в управлении хозяйственной деятельностью. Под предлогом «злой воли предпринимателя саботировать производство» происходит постепенная национализация предприятий, первой из которых стала фабрика Ликинской мануфактуры A.B. Смирнова (Постановление СНК «О национализации фабрик товарищества Ликинской мануфактуры A.B. Смирнова» от 30 ноября 1917)1. Декретом ВЦИК «О национализации банков», руководствуясь необходимостью искоренения банковской спекуляции, банковское дело объявляется монополией. Начавшись с банковской сферы, под категорию государственной монополии переходят и промышленное производство, оказание услуг. В условиях уничтожения предпринимательства как явления в РСФСР сложно говорить о его государственной поддержке: в данном случае идет речь о конверсии, создании условий, наоборот препятствующих развитию предпринимательства; подобное положение сохранялось на протяжении конца 1917-1920 гг. Единственной формой хозяйствования стало социалистическое государственное предприятие, не имеющее статуса юридического лица, действующее в соответствии с плановыми заданиями государственных органов
Решением Десятого съезда РКП(б) начала осуществляться новая экономическая политика, названная так, в отличие от экономической политики «военного коммунизма» Гражданской войны.3 Декретом 17 мая 1921 г. была частично денационализирована мелкая промышленность и сохранены в частной
1 Экономическая жизнь СССР. Хроника событий и фактов. 1917-1965. 2-е изд., доп. В дв. кн. Кн. 1. М.: «Сов. Энциклопедия», 1967. С. 11.
2 См.: Венедиктов A.B. Правовая природа государственных предприятий. Л., 1928. С. 7.
3 Большая Советская Энциклопедия: в 30 томах. М.: «Советская энциклопедия», 1974. Г. 18. С. 54.