Государственное регулирование иностранных инвестиций в стратегические отрасли экономики: правовые вопросы

• Автор: Дораев, Мерген Германович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 243 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Государственное регулирование иностранных инвестиций и его
законодательная основа
§1. Объективная необходимость государственного регулирования
иностранных инвестиций
§2. Правовые основы государственного регулирования иностранных
инвестиций
§3. Механизм государственного регулирования иностранных инвестиций:
понятие и основные элементы
Глава II. Допуск иностранных инвесторов в стратегические отрасли
экономики: правовые вопросы
§ 1. Стратегические отрасли экономики в контексте государственного
регулирования иностранных инвестиций и порядок их выделения
§2. Допуск иностранных инвесторов в экономику как средство
государственного регулирования
§3. Процедура допуска иностранных инвесторов в стратегические отрасли экономики в системе обеспечения национальной безопасности Российской
Федерации
Глава III. Правовые средства регулирования иностранных инвестиций
в стратегические отрасли экономики
§ 1. Особенности сделок, влекущих установление контроля иностранного инвестора над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое
значение
§2. Соглашение между государством и иностранным инвестором как условие допуска иностранного инвестора в стратегические отрасли
экономики
§3. Правовые последствия нарушения требований законодательства об
иностранных инвестициях в стратегические отрасли экономики
Библиография

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Одной из основных тенденций первого десятилетия XXI века стало переосмысление роли государства в экономике, что непосредственно затронуло сферу мирового движения капиталов. Многие страны отказались от ранее господствовавшей концепции открытости экономики государств, принимающих иностранные инвестиции, что нашло свое отражение как на международном, так и на национальном уровне правового регулирования.
По данным Всемирного банка, если в период 1992-2002 гг. только 6% из всех 1550 изменений в регулировании иностранных инвестиций на национальном уровне были направлены на снижение инвестиционной открытости экономик, то в 2003-2004 гг. эта цифра составила 12% и достигла 21% в 2005-2007 гг. Что касается стран Латинской Америки, то только в 2007 г. количество таких изменений составило около 60%'. Разрешительный порядок иностранного инвестирования в стратегические отрасли введен в ряде стран Европейского союза2, и активно обсуждается в Великобритании, исторически выступавшей последовательным сторонником инвестиционного либерализма3.
В соответствии с общемировой тенденцией в 2005 г. Президент Российской Федерации отметил необходимость определить «сферы экономики, где интересы укрепления независимости и безопасности России диктуют необходимость преимущественного контроля со стороны национального, в том числе государственного капитала, ...разработать и закрепить на законодательном уровне систему критериев, определяющих ограничения для иностранного капитала по участию в таких сферах
*См.: Sauvant, К. P. FDI protectionism is on the rise. Policy Research Working Paper 5052 (The World Bank, September 2009). P.6.
2Подробнее об этом см.: Schulz, М. A Return of Protectionism? Internal Deregulation and External Investment Restrictions in the EU, Discussion Paper 08-04 (2008). Tokyo: Fujitsu Research Institute, Economic Research Center.
3Cm.: MacDonald, A. U.K. reviews open markets. The Wall Street Journal Europe. September 25, 2009. Pp. 1,

экономик»4. Результатом работы в этом направлении стало принятие Федерального закона от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»5 (далее - «Закон об инвестициях в стратегические отрасли»), получившего крайне противоречивые оценки в научной среде.
В юридической литературе среди прочего отмечается отсутствие мировых аналогов такого законодательства6, направленность процедуры допуска иностранных инвесторов в экономику на стимулирование «перетекания» контроля от иностранных к национальным инвесторам и самой Российский Федерации7. Отмечается, что в результате ужесточения порядка доступа иностранных инвесторов в экономику могут возникнуть сложности по привлечению иностранного капитала в отечественную экономику8. В ряде работ, напротив, подчеркивается четкость и прозрачность нового законодательства для государства и инвесторов 9 . Нередко положительные отзывы сопровождаются указанием на недостатки административной процедуры, представляющейся инвесторам крайне дорогостоящей, непрозрачной и требующей подготовки большого количества документов, что может препятствовать, а не привлекать иностранные инвестиции10.
4См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25 апреля 2005 г. // РГ. 2005. № 86.
5СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 1940.
См.: Вознесенная H.H. Правовое регулирование и защита иностранных инвестиций в России: монография. М.: Волтере Клувер, 2011. С. 74; Она же. Новый закон России в сфере регулирования иностранных инвестиций и государственная безопасность // Закон. 2009. № 2. С. 192; Жильцов А.Н., Корабельников Б.Р. Режим «стратегических инвестиций»: новеллы или коллизии // Вестник гражданского права. 2009. № 4. С. 141-162; Белицкая A.B., Лахно П.Г. Иностранные инвесторы в сфере недропользования в Российской Федерации и зарубежных странах: правовое регулирование // Вестн. С.-Петерб. ун-та. Сер. 14. 2010. С. 44-61.
'См.: Магомедов М.Ш. Некоторые аспекты правовых последствий введения ограничений иностранных инвестиций в стратегические отрасли в РФ // Евразийский юридический журнал. 2009. № 1 (8). С. 55-66.
8См.: Мосин A.A. Предпринимательско-правовые средства привлечения иностранных инвестиций в экономику России. Автореф. дисс. на соиск. степ, к.ю.н. М., 2009. С. 9.
9См.: Жуков А. Экономический рост и корпоративное управление // Вопросы экономики. 2008. № 7. С. 10; Мироненко A.A. О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2009. № 3. С. 187.
10См.: Pomeranz, W.E. Russian Protectionism and the Strategic Sectors Law. American University International Law Review. 2010. Vol. 25. No. 2. P. 219; Dmitriev, D., Bogacheva, A. The Strategic Sectors Law - The First Year

внутриэкономическую функцию государства по обеспечению финансирования инвестиционной деятельности89.
В качестве цели государственной инвестиционной политики И.З. Фархутдинов и В.А. Трапезников выделяют поиск оптимального правового регулирования инвестиционной деятельности национальных и иностранных инвесторов90. При этом такие макроэкономические показатели как качественный уровень и количественный рост инвестиций, их соотношение дают представление о проводимой государственной инвестиционной политике91.
Необходимость закрепления национальной инвестиционной политики в законодательстве поддерживают авторы учебного пособия «Правовой режим иностранных инвестиций в России», особо выделяя роль инвестиционной политики в качестве одной из важнейших составляющих экономической политики государства92, с чем нельзя не согласиться.
Государственная инвестиционная политика является неотъемлемой частью общегосударственной экономической политики, в рамках которой определяются основные направления деятельности государства в сфере инвестирования как отдельного функционального вида экономической деятельности. Существующая государственная инвестиционная политика закреплена и выражена в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года93, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года94, Энергетической стратегии России в период до 2030 года95 и
89См.: Богатырев А.Г. Государственно-правовой механизм регулирования инвестиционных отношений (вопросы теории). Дисс. на соиск. степ, д.ю.н. М., 1996. С. 206-208.
90См.: Фархутдинов И.З., Трапезников В.А. Инвестиционное право: учеб.-практ. пособие. М.: Волтере Клувер, 2006. С. 46.
9'Там же.
92См.: Болюх А.Я., Шахов А.О., Силкин В.В. Правовой режим иностранных инвестиций в России: Учебное пособие. М., 2006. С. 238-239.
93Утв. Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.
94Утв. Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.
95 Утв. Распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. № 1715-р // СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5836.