Правовое регулирование лотерейной деятельности по гражданскому законодательству Российской Федерации

• Автор: Минасян, Арман Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 168 с.

Глава 1. Общая характеристика лотереи по действующему законодательству
1.1. Ретроспектива становления и развития законодательства о лотереях
1.2. Правовая природа лотереи как разновидности гражданско-правовых ^ отношений
1.3. Классификация лотерей по законодательству Российской Федерации
Глава 2. Правовая природа договора об участии в лотерее
2.1. Понятие и содержание договора об участии в лотерее
2.2. Соотношение договора об участии в лотерее со смежными договорными отношениями
Глава 3. Особенности деятельности по организации и проведению лотерей
3.1. Правовая характеристика деятельности по организации и проведению лотерей в России
3.2. Соотношение правового регулирования деятельности по организации и проведению лотерей и азартных игр
Заключение
Список использованных источников
1
Актуальность темы исследования. Положение дел в области организации, проведения и регулирования лотерей в Российской Федерации можно охарактеризовать как переходный этап от устаревшей советской системы к современной международной практике реализации масштабных лотерейных проектов.
В 2006 году Правительство Российской Федерации утвердило ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы»1, в результате чего в России впервые была проведена лотерея в режиме реального времени - Всероссийская государственная лотерея «ГОСЛОТО». Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 2271-р2 Министерству финансов Российской Федерации поручено выступить организатором двенадцати всероссийских государственных лотерей и провести их до 31 декабря 2016 года.
Согласно финансовому анализу эффективности лотерейной деятельности в 2012 году в России рынок лотерей составил двенадцать миллиардов рублей3, однако по-прежнему традиционным считается мнение о том, что лотерейный рынок России находится в зачаточном положении. По данным экономических вестников4, крупнейшими по объемам реализации лотерейных билетов являются рынки: США - тридцать миллиардов долларов США, Германии - около шести миллиардов долларов США, Японии -порядка восьми миллиардов долларов США, и совокупно Испании и Италии - около тринадцати миллиардов долларов США. По результатам
1 Постановление Правительства РФ от 11.01.2006 № 7 (ред. от 25.09.2008) «О Федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы» // СЗ РФ. 2006. № 3. Ст
2 Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2010 № 2271-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 14.09.2009 N 1318-р» // СЗ РФ. 2010. № 52 (ч. I). Ст
3 Кто контролирует лотерейный рынок России // Газета «Ведомости», 25.02.2013
4 Официальный интернет-сайт «Российской газеты»

исследования западных аналитиков, в России прогнозируется рост объема лотерейного рынка в ближайшие годы до ста пятнадцати миллиардов рублей5.
За последние несколько лет сотрудниками правоохранительных органов было выявлено более сорока тысяч незаконных игорных заведений, в которых осуществлялась деятельность по проведению азартных игр под видом лотерей.
Указанные финансовые и статистические показатели, вероятно, являются основной причиной того, что Правительство Российской Федерации уже неоднократно озвучивало идею запрета на проведение в России негосударственных лотерей, которая находит свое подтверждение среди крупнейших участников российского лотерейного рынка, так как «на сегодня это — единственный способ развить лотерейную отрасль и увеличить размеры отчислений в бюджет страны»6.
Внесение изменений в Федеральный закон от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях»7 (далее - Закон о лотереях) и столь пристальное внимание уполномоченных органов к лотерейной деятельности в Российской Федерации обусловлено как востребованностью развития лотерей как сферы гражданско-правовых отношений в рамках предпринимательской деятельности, так и необходимостью модернизации действующих норм российского гражданского законодательства.
Вместе с тем остается нерешенным ряд вопросов. Так, в недостаточной степени разработаны требования к основаниям возникновения, изменения и прекращения правоотношений в области лотерейной деятельности.
5 Лотереи в России и в мире: анализ рынка и прогнозы // ВГЛ «Победа»
лотерейный рынок России // Газета «Ведомости», 25.02.2013
7 СЗ РФ 2003. № 46 (ч. 1). Ст. 4434.

ргс^погу
Кто контролирует
при розыгрыше призового фонда. В таком случае условия комбинированной лотереи должны предусматривать конкретные условия, при которых лотерейный билет считается выигрышным в качестве билета и тиражной и бестиражной лотерей.
В зависимости от способа формирования призового фонда проводятся лотереи, право на участие в которых связано с необходимостью осуществления денежного взноса для приобретения лотерейного билета (права на участие в лотерее и получения выигрыша), за счет которого осуществляется формирование призового фонда лотереи; и стимулирующие лотереи, право на участие в которых не связано с денежным взносом участников, а призовой фонд формируется организатором за счет собственных сил и средств. К первому из указанных видов относятся лотереи в привычном понимании, при проведении которых участник лотереи, приобретая лотерейный билет (квитанцию или иной документ), получает право участвовать в розыгрыше призового фонда лотереи и получить выигрыш, одновременно, формируя ее призовой фонд, так как предусмотренная условиями лотереи часть стоимости лотерейного билета направляется на финансирование задач формирования призового фонда лотереи. При проведении такой лотереи среди участников лотереи осуществляется распространение лотерейных билетов, квитанций или иных документов, и из вырученных от распространения денежных средств формируются и исполняются доход организатора и оператора, призовой фонд, целевые отчисления и иные нормативные требования.
Лотереи, средства на формирование призового фонда которых
предоставляются организатором данной лотереи, являются
стимулирующими, другими словами, способствующими таким образом
продвижению и реализации товаров, идей и услуг на рынке. Проведение
подобных мероприятий является дополнительным стимулом для
приобретателей указанных товаров и услуг, связанных с предоставлением
права на участие в стимулирующей лотерее. В данном случае приобретение